在城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，避免不了要征收老百姓的耕地、房屋或是養(yǎng)殖場(chǎng)、臨街商鋪等，但是在征收過(guò)程中呢，相對(duì)于住宅和土地，養(yǎng)殖場(chǎng)卻面臨著各種問(wèn)題，比如征收方常常將養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定為違法建筑，且不予當(dāng)事人補(bǔ)償。

　　其實(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)是不是違法建筑并非相關(guān)部門口頭說(shuō)了算，也并非一紙拆除拆除違法建筑通知就能認(rèn)定的，而是需要進(jìn)一步調(diào)查的。所以，如果有當(dāng)事人遇到相關(guān)部門只是口頭說(shuō)養(yǎng)殖場(chǎng)是違法建筑，且對(duì)自己作出了限期拆除違法建筑通知書，而沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查的話，那么作出限拆通知書的行為是否合法就有待審查了。那么養(yǎng)殖場(chǎng)是否是違法建筑應(yīng)該要如何審查認(rèn)定呢？下面，我們結(jié)合最高院的判例來(lái)為大家闡述一下

　　一般來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖場(chǎng)是否是屬于違法建筑，首先要看養(yǎng)殖戶是否辦理了建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)用地手續(xù)，其次要看相關(guān)部門是否讓養(yǎng)殖戶對(duì)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了一定的信賴。如果養(yǎng)殖場(chǎng)基于對(duì)相關(guān)部門的信賴，興建養(yǎng)殖場(chǎng)滿足了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，那么僅以養(yǎng)殖場(chǎng)用地手續(xù)存在一定瑕疵就認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)屬于違法建筑，不具有合理性。

　　有關(guān)部門按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》及其他相關(guān)的法律規(guī)定，認(rèn)為養(yǎng)殖戶建造的建筑物要合法均需要經(jīng)過(guò)審批、備案或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽約，即設(shè)施農(nóng)用地的使用需經(jīng)過(guò)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的同意。但是，相關(guān)規(guī)定最早出臺(tái)的時(shí)間為2007年，并無(wú)溯及既往的效力，因此，以此認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)不合法缺乏合理性?！?019）最高法行申4750號(hào)

　　對(duì)于在農(nóng)用地上建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，一般要以以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷是否合法

　　1、是否履行了設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)

　　實(shí)踐過(guò)程中，常常有人為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，會(huì)在農(nóng)用地上建造養(yǎng)殖場(chǎng)，但是當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)遇上拆遷時(shí)，拆遷方常會(huì)以沒(méi)有辦理規(guī)劃許可證為由將養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定為違法建筑且不予補(bǔ)償，可事實(shí)上，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目應(yīng)該履行相應(yīng)的審批或備案等手續(xù)。

　　從上述規(guī)定中我們可以看出，在農(nóng)用地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法取得規(guī)劃許可，而應(yīng)履行設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。所以，相關(guān)部門在認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)是否是違建時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否履行了設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行審查核實(shí)，而非是以沒(méi)有辦理規(guī)劃許可證為由，將養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為定違法建筑且不予補(bǔ)償。

　　2、是否取得了相關(guān)部門的同意

　　即便該養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有取得設(shè)施農(nóng)業(yè)審批或是沒(méi)有辦理備案手續(xù)，但是如果經(jīng)過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同意，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的驗(yàn)收，且該養(yǎng)殖場(chǎng)一直實(shí)際用于養(yǎng)殖，那么該養(yǎng)殖場(chǎng)也符合農(nóng)用地的用途管制要求，同樣也滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。也就是說(shuō)，只要經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門的同意，且所建養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)了驗(yàn)收，那么相關(guān)部門就不能認(rèn)定該養(yǎng)殖場(chǎng)為違法建筑且不予補(bǔ)償。

　　當(dāng)事人一直將建筑實(shí)際用于養(yǎng)殖，亦滿足了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在無(wú)證據(jù)證明其改變了相關(guān)土地從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用途，可以認(rèn)定其對(duì)利用建筑合法開(kāi)展養(yǎng)殖存在一定程度的信賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未充分考量當(dāng)事人用于養(yǎng)殖的情形，未對(duì)土地用途、相關(guān)設(shè)施性質(zhì)履行任何調(diào)查、核實(shí)義務(wù)及相關(guān)設(shè)施是否可補(bǔ)辦手續(xù)的情形下，以建筑屬違法建設(shè)為由強(qiáng)制拆除不當(dāng)?！?019）京行申1413號(hào)

　　對(duì)于無(wú)法徹底查清養(yǎng)殖場(chǎng)形成時(shí)間的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償

　　實(shí)際過(guò)程中，可能很多時(shí)候相關(guān)部門通常會(huì)將無(wú)法查清的養(yǎng)殖場(chǎng)一律認(rèn)定為違法建筑之后，不予補(bǔ)償，這種做法，無(wú)論是從主觀上來(lái)講還是從客觀上來(lái)講都有所不當(dāng)。雖然《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）等相關(guān)法律規(guī)定最早出臺(tái)時(shí)間為2007年，但是對(duì)在此之前建造的部分建筑物應(yīng)當(dāng)要對(duì)其酌情補(bǔ)償。

　　對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)性質(zhì)的認(rèn)定，除了考慮相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間外，還要考慮建筑物形成后將持續(xù)存在，該行為不同于一般的行為，不能籠統(tǒng)地以法不溯及既往原則認(rèn)定其性質(zhì)。涉案建筑物的具體形成時(shí)間無(wú)法徹底查清，導(dǎo)致其性質(zhì)介于合法與違法之間，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。——（2020）最高法行申1214號(hào)

　　凱諾律師最后要提醒大家的是，如果在征地拆遷中，征收方以沒(méi)有辦理規(guī)劃許可證，沒(méi)有辦理備案、環(huán)評(píng)手續(xù)等為由，將養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定為違法建筑，并斷水、斷電，不予補(bǔ)償，那么則是不合法的，當(dāng)事人一定要辨別他們的用意，積極的咨詢專業(yè)律師，避免自己的合法權(quán)益被侵害。

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