托管院被認(rèn)定違建負(fù)責(zé)人:建房時都沒城鄉(xiāng)規(guī)劃法何來違法

來源：智能家居時間：2020-06-12 08:29

澎湃新聞記者王健

來源：澎湃新聞

2017年規(guī)劃部門作出違建認(rèn)定后，于2018年自行撤銷。

近期，西安曙光精神病人托管院（下稱西安曙光托管院）房屋再次被規(guī)劃部門認(rèn)定為違建——而早在2017年8月，西安市規(guī)劃局曲江分局就曾認(rèn)定該院鋼結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋為違建。

西安曙光托管院對該認(rèn)定持異議并提起訴訟，西安市規(guī)劃局曲江分局于2018年11月撤銷前述違建認(rèn)定。

此外，國土部門也曾向該托管院下達(dá)《責(zé)令交出土地決定書》，但被法院判決撤銷。

2020年規(guī)劃部門再次作出違建認(rèn)定，規(guī)劃部門違建認(rèn)定函上的面積與城管部門拆除告知書上的面積不一致。

2020年4月，上述規(guī)劃部門再次將西安曙光托管院建筑認(rèn)定為違建，西安城管曲江支隊隨后發(fā)出責(zé)令限期拆除告知書。西安曙光托管院仍對違建認(rèn)定持有異議，將前述兩部門訴至西安鐵路運輸法院，目前已被立案受理。

澎湃新聞注意到，規(guī)劃和城管部門兩次認(rèn)定違建的依據(jù)均為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《西安城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。前者系2008年1月1日起實施，而后者則是2011年1月1日起實施。但城管部門及相關(guān)生效裁判文書顯示，西安曙光托管院房屋建設(shè)時間為2007年。該院負(fù)責(zé)人質(zhì)疑道：“我建房的時候都沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，何來違法一說？”

規(guī)劃部門認(rèn)定違建后又撤銷

西安曙光托管院為民營社會福利機(jī)構(gòu)

在西安市曲江大道以西新開門北路以東的兩路交叉處，有一處與周邊高大建筑形成鮮明對比的低矮院落——西安曙光精神病人托管院，其包括臨街兩棟門面房及一棟四層拐角樓。相關(guān)生效判決顯示，該院建于2007年。相關(guān)證照顯示，這是一家以精神病人托管、護(hù)理為主業(yè)的民營社會福利機(jī)構(gòu)，法定代表人為王選民。

2007年1月1日，王選民與西安市雁塔區(qū)老年活動中心簽訂租賃合同，該中心將租用岳家寨村的一塊約4畝的集體土地轉(zhuǎn)租給王選民，包括地上500平方米磚混兩層樓房一棟。合同約定，乙方可根據(jù)需要進(jìn)行自主修建，其所形成的固定資產(chǎn)在拆遷時歸乙方所有。當(dāng)年，王選民在該地塊上建成四層拐角樓一棟，和門面房一座，用于興辦精神病人托管院。

2009年，王選民又以協(xié)議方式，獲得前述500平方米房屋賠償權(quán)，即如遇國家征地拆遷，其承租地上所有財產(chǎn)賠償歸西安曙光托管院。

2010年，岳家寨村遇到征地拆遷。包括西安曙光托管院所占土地在內(nèi)，岳家寨村集體土地整體流轉(zhuǎn)為國有土地。但是，該院拆遷安置問題始終未被解決。

相關(guān)生效裁判文書顯示，西安曙光托管院與國土部門“多次協(xié)商解決征收補(bǔ)償問題，但雙方因在具體補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面分歧較大，明顯無法通過簽訂協(xié)議方式解決補(bǔ)償安置問題?！?/p>

據(jù)王選民介紹，托管院有三百多床位，但從2017年開始就基本停業(yè)了。目前，只有部分門面房被出租給一些商戶經(jīng)營。

2017年8月28日，西安市規(guī)劃局曲江分局作出一紙認(rèn)定函稱，“近日，我局在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，西安曙光精神病人托管院存在未經(jīng)規(guī)劃許可擅自搭建鋼結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)房屋四層，總建筑面積約4800平方米?！?/p>

上述認(rèn)定函指出，西安曙光托管院搭建的房屋項目，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《西安城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條的規(guī)定。因此，上述規(guī)劃部門將此案函告西安市城管局曲江分局，建議對該項目予以拆除并恢復(fù)原貌。

2018年6月22日，西安市城管局向西安曙光托管院下達(dá)限期拆除通知書，責(zé)令該院在接到通知書之日起二日內(nèi)拆除前述4800平方米建筑物。

王選民對上述違建認(rèn)定持有異議，遂將西安市規(guī)劃局訴至法院。官司還沒打，規(guī)劃部門便自己認(rèn)輸了。

2018年11月5日，西安市規(guī)劃局曲江分局向西安市城管局曲江分局發(fā)送工作聯(lián)系函稱，“我分局于2017年8月28日出具的西規(guī)曲認(rèn)函【2017】152號《處理違法建設(shè)認(rèn)定函》，函中建議對西安曙光托管院內(nèi)新增的違建予以拆除。西安曙光托管院對認(rèn)定函持有異議，經(jīng)復(fù)核，我局現(xiàn)決定撤銷西規(guī)曲認(rèn)函【2017】152號《處理違法建設(shè)認(rèn)定函》。”

2018年11月6日，西安曙光托管院撤回了對西安市規(guī)劃局的起訴。當(dāng)年11月22日，西安市城管局也撤銷了其之前下達(dá)的《限期整改通知書》。

西安曙光托管院

國土局責(zé)令交出土地決定書，被判撤銷

在規(guī)劃部門對西安曙光托管院建筑作出違建認(rèn)定的同時，西安市國土部門也試圖收回該院所占土地。

2017年9月18日，西安市國土資源局指定評估公司，對西安曙光托管院所涉地塊上的建筑等進(jìn)行評估。

評估資料顯示，因王選民拒絕配合評估，評估公司未能入戶評估，僅對可進(jìn)行現(xiàn)場查勘的一號房屋、二號房屋及地面附著物進(jìn)行了評估。這兩棟房屋均為磚混結(jié)構(gòu)的二層建筑，建筑面積共857.29平方米。最終得出評估值為67.8萬余元。在這次評估中，該院四層磚混結(jié)構(gòu)拐角樓未在評估范圍中。

2017年12月13日，西安市國土局向西安曙光托管院暨王選民下達(dá)《責(zé)令交出土地決定書》稱，“你單位無正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償安置，且拒不交出土地，其行為阻撓了國家建設(shè)征用土地”，責(zé)令其在收到?jīng)Q定書之日起三個工作日內(nèi)交出該院使用的土地。

西安曙光托管院不服上述決定，提起行政復(fù)議，但陜西省國土資源廳維持了上述決定書。

2018年2月26日，西安曙光托管院將西安市國土局及陜西省國土廳訴至法院。西安鐵路運輸法院審理后認(rèn)為，《責(zé)令交出土地決定書》屬認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足，其理由不能成立，依法應(yīng)予以撤銷。同時，判決撤銷陜西省國土資源廳作出的行政復(fù)議決定書。

此后，西安市國土局提起上訴，但遭駁回。

經(jīng)西安鐵路中院二審，該院于2019年9月19日作出的判決書顯示，“本案的爭議焦點是被上訴人是否符合無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償且拒不交出土地的條件，涉及兩個問題，一是上訴人是否作出安置補(bǔ)償；二是被上訴人要求按照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償是否屬于正當(dāng)理由。”

西安鐵路中院認(rèn)為，“關(guān)于第一個問題，雖然上訴人多次與被上訴人協(xié)商解決征收補(bǔ)償問題，但雙方因在具體補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面分歧較大，明顯無法通過簽訂協(xié)議方式解決補(bǔ)償安置問題。上訴人應(yīng)當(dāng)依法盡快作出包含具體補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償性質(zhì)決定或者以其他形式明確被上訴人依法享有的補(bǔ)償安置內(nèi)容，依法交付或者提存相應(yīng)款項，并明示救濟(jì)權(quán)利和救濟(jì)期限，以盡快解決補(bǔ)償安置爭議。”此外，法院還依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，支持了被上訴人西安曙光托管院要求按照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑V求。

西安鐵路中院認(rèn)為，關(guān)于西安市國土資源局主張西安曙光托管院在租賃原權(quán)利人房屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行了數(shù)倍面積的加蓋，不能按照現(xiàn)有建筑面積給予置換補(bǔ)償?shù)睦碛?，上訴人應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，對加蓋房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，對認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

兩年半后再被認(rèn)定違建

2020年4月21日，西安市自然資源和規(guī)劃局（注：機(jī)構(gòu)改革后國土規(guī)劃部門合并）曲江分局“卷土重來”，該局再次向城管部門發(fā)出一紙《關(guān)于處理違法建設(shè)認(rèn)定的函》，針對的仍是前述西安曙光托管院。

該函稱：“近日，我局接群眾舉報并經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，在位于曲江新區(qū)，曲江大道以西，王選民違規(guī)建設(shè)五層鋼架及磚混結(jié)構(gòu)房屋，總建筑面積8904.35平方米，該建設(shè)行為未向規(guī)劃行政主管部門申請辦理相應(yīng)規(guī)劃手續(xù)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條之規(guī)定，屬違法建設(shè)?！?/p>

據(jù)上，西安市自然資源和規(guī)劃局曲江分局將該案再次函告城管部門，建議對該項目予以拆除。4月23日，西安市城管局向王選民再次下達(dá)責(zé)令限期拆除告知書。值得一提的是，前述規(guī)劃部門4月21日作出《關(guān)于處理違法建設(shè)認(rèn)定的函》中，“經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)”的違建總建筑面積為8904.35平方米。而在城管部門4月23日下達(dá)的責(zé)令拆除告知書中，違建面積仍是2017年規(guī)劃及城管部門均認(rèn)定的4800平米。對此，王選民表示，他這兩年并未加蓋，所以建筑面積不可能超出一倍多。

澎湃新聞查閱發(fā)現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條為，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！薄段靼彩谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條為，“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

王選民表示，他建托管院的時候，所用土地系岳家寨村集體土地而非國有土地，“我去規(guī)劃部門咨詢辦證，人家說農(nóng)村集體土地不歸他們管?！贝送?，城管部門的責(zé)令限期拆除告知書及相關(guān)生效法律裁判文書顯示，西安曙光托管院房屋建于2007年。但是，規(guī)劃部門認(rèn)定違建依據(jù)的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條，前者系2008年1月1日起實施，而后者是2011年1月1日起實施。王選民據(jù)此質(zhì)疑：“我建房的時候都沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，何來違法一說？”

6月10日，澎湃新聞致電西安市自然資源與規(guī)劃局曲江分局，一位工作人員如此解釋兩次認(rèn)定違建的原因：“因為它就是違法建設(shè)啊?！敝螅痔峁┝艘粋€具體認(rèn)定違建部門的電話，該部門一名工作人員表示，2017年認(rèn)定西安曙光托管院為違建后，當(dāng)事人發(fā)起行政訴訟，“法院指出我們執(zhí)法過程中有某些問題吧，所以我們撤了違建認(rèn)定。”但當(dāng)記者問及認(rèn)定違建的法律適用問題，上述工作人員又改口稱其不接受采訪。

目前，西安曙光托管院已將上述規(guī)劃部門和城管部門分別訴至法院，西安鐵路法院已于6月4日決定立案受理。

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