4月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確了要素市場制度建設的方向及重點改革任務，并就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革等作出了部署。

　　在去年的時候，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議已通過了該《意見》。

　　《意見》在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場方面，要求加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。

　　而目前新修訂的《土地管理法》已于2020年1月1日正式實施。新《土地管理法》在土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等方面都做出了較大幅度的完善，尤其是土地征收方面，為保障被征收人的合法權益，在征收程序方面做了重大的修改。

　　另外《土地管理法實施條例》作為一項重要的配套法規(guī)，前不久，自然資源部也已將《土地管理法實施條例（修訂草案）》對外公開征求意見。

　　但外界曾給予較大期待的《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見》目前還未出臺。

　　而近日印發(fā)的《意見》中又再次提到土地改革，可見國家維護老百姓權益的決心。

　　且在《意見》中還提到勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)幾個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。但“推進土地要素市場化配置”對廣大農(nóng)村農(nóng)民來說需要格外的關注。

　　《意見》中提到，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。

　　全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。

　　另外《意見》還提到，鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。

　　深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　要探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　土地作為要素能夠直接帶動經(jīng)濟增長，盤活土地存量就能盤活存量經(jīng)濟，能夠帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國經(jīng)濟最大的制約在于第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)又不得不和我們的土地制度密切相關。而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策一旦出臺，不僅可以守住耕地紅線，更能帶動城市圈發(fā)展和第一生產(chǎn)效率。

　　針對中央印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，凱諾律師認為，這對于農(nóng)村農(nóng)民和廣大被征收人來說是一個重大利好的消息，且如果此次土地改革成功，那么勢必會對中國經(jīng)濟對老百姓利益產(chǎn)生重大的影響。

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