4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等作出了部署。

　　在去年的時(shí)候，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議已通過(guò)了該《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，要求加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　而目前新修訂的《土地管理法》已于2020年1月1日正式實(shí)施。新《土地管理法》在土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面都做出了較大幅度的完善，尤其是土地征收方面，為保障被征收人的合法權(quán)益，在征收程序方面做了重大的修改。

　　另外《土地管理法實(shí)施條例》作為一項(xiàng)重要的配套法規(guī)，前不久，自然資源部也已將《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　但外界曾給予較大期待的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)》目前還未出臺(tái)。

　　而近日印發(fā)的《意見(jiàn)》中又再次提到土地改革，可見(jiàn)國(guó)家維護(hù)老百姓權(quán)益的決心。

　　且在《意見(jiàn)》中還提到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)幾個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。但“推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置”對(duì)廣大農(nóng)村農(nóng)民來(lái)說(shuō)需要格外的關(guān)注。

　　《意見(jiàn)》中提到，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

　　另外《意見(jiàn)》還提到，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。

　　深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　要探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

　　土地作為要素能夠直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盤(pán)活土地存量就能盤(pán)活存量經(jīng)濟(jì)，能夠帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的制約在于第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)又不得不和我們的土地制度密切相關(guān)。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策一旦出臺(tái)，不僅可以守住耕地紅線，更能帶動(dòng)城市圈發(fā)展和第一生產(chǎn)效率。

　　針對(duì)中央印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，凱諾律師認(rèn)為，這對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民和廣大被征收人來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好的消息，且如果此次土地改革成功，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)老百姓利益產(chǎn)生重大的影響。

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