賈康:房地產(chǎn)稅立法勢在必行,但今年年內或“很難啟動”

來源：智能家居時間：2020-08-10 08:51

來源：澎湃新聞

房地產(chǎn)稅立法作為稅收法定的一部分何時落地，近年來一直備受關注。

8月8日，在博鰲·21世紀房地產(chǎn)論壇第20屆年會上，財政部科學研究所原所長賈康在接受媒體采訪時表示，目前房地產(chǎn)稅立法上屬于“低潮”期，管理部門最新的表述是“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，強調“穩(wěn)”、“妥”，不再表述為“加快房地產(chǎn)稅立法”，甚至也不提“穩(wěn)步推進”該項立法了。按照官方表態(tài)，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內會啟動，目前還剩兩年多時間，但從今年的情況來看，立法年內很難啟動。

賈康表示，“我個人認為應盡快啟動立法。因為立法后還需要進行一審、二審、三審等程序，真正落地可能還需要很長的時間，立法啟動后，實質意義是在法治化軌道上以凝聚社會各方意見為基礎尋求最大公約數(shù)?！?/p>

今年5月18日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》?！兑庖姟穼ψ》款I域提及了三項內容，其中明確加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

賈康提到，房地產(chǎn)稅立法作為打造長效機制的一部分勢在必行，但中國的房地產(chǎn)稅很難照搬美國等國家的房地產(chǎn)稅模式。目前大家爭論的比較多的一個問題是如何設置免征額，有觀點認為按人均多少平米免征，比如人均40平米以下免征，但家庭人數(shù)在變動時如何認定也成為一個難題。

賈康認為，如果按首套房免征，也會帶來社會問題，比如離婚潮。“我的觀點是，干脆雙親家庭扣兩套房，單親家庭扣一套房?！?/p>

對于房地產(chǎn)稅想實現(xiàn)的目標，賈康提到了四點內容，包括有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展沉穩(wěn)、健康；收入再分配優(yōu)化，并促使財產(chǎn)配置優(yōu)化；分稅制在省以下落地所需的地方稅體系建設與地方政府職能合理化的內洽；從社區(qū)、基層促進“公眾參與”的法治化、民主化制度發(fā)育。

回顧房地產(chǎn)稅推進過程中的表述，自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務已板上釘釘，但同時，房地產(chǎn)稅落地還有多遠仍是未知。

2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進入中國人大立法規(guī)劃。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議上的表述為“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。原因在于“這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的?！?/p>

2018年3月，十三屆全國人大一次會議舉行新聞發(fā)布會，回應房地產(chǎn)稅問題時提到“目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作?！?/p>

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內提請審議。

2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在回應房地產(chǎn)稅立法問題時回應，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?！?/p>

與此同時，房地產(chǎn)稅已連續(xù)兩次寫入政府工作報告。

2018年政府工作報告中提到，“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

2019年政府工作報告對2019年房地產(chǎn)方面的工作部署亦提到“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

對于今年的政府工作報告，并未提及“房地產(chǎn)稅”。