房地產稅立法推進趨向穩(wěn)妥專家稱立法方向不會改變

來源：智能家居時間：2020-05-23 10:20

本報記者莊靈輝盧志坤北京報道

隨著今年全國兩會的開啟，房地產稅的進程再度引發(fā)各界關注。

不同于此前兩年，今年政府工作報告中并未出現(xiàn)關于房地產稅的相關表述。今年中央層面關于房地產稅的表述出現(xiàn)于兩會召開前，5月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)。在加快建立現(xiàn)代財稅制度一項中，《意見》提出要“穩(wěn)妥推進房地產稅立法”。

這一表述與2018年相關表述相同，2019年政府工作報告的相關表述則是“穩(wěn)步推進房地產稅立法”，從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，如今又回到“穩(wěn)妥”，業(yè)內多位專家表示今年特殊形勢下，房地產稅立法工作或許更偏謹慎。

“從相關表述可以看出今年房地產稅立法工作確實更偏謹慎，說明在內部討論中遇到一些棘手的問題，但改革的方向不可能改變，依然是勢在必行的?！比A夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康在接受《中國經營報(博客,微博)》記者采訪時表示，當前房地產稅并不存在法理上的硬障礙，一旦條件具備，還是應該積極地考慮推出房地產稅的立法程序。

輪廓逐步清晰

實際上，自2013年房地產稅立法首次被提上日程以來，房地產稅的立法工作就一直備受關注，也一直在艱難中推進。

2015年，房地產稅法第一次明確進入中國人大立法規(guī)劃;2016年，房地產稅法被列入第一類立法項目;而2017年十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩表示，沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排，但把制定房地產稅法列入了五年立法規(guī)劃。

2017年，時任財政部部長曾發(fā)文指出，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善現(xiàn)代房地產稅制度。

業(yè)內認為，這意味著房地產稅的征收范圍及方式已開始明確，即按照評估值對工商業(yè)地產和個人住房征收，房地產稅法輪廓初步顯現(xiàn)。與當前僅針對經營性房產征收的房產稅有本質區(qū)別的是，推進中的房地產稅征收范圍為“工商業(yè)房產和個人住房”，征收范圍明顯擴大。

此后兩年，房地產稅的落地似乎越來越近。2018年9月，十三屆全國人大常委會將房地產稅法列入立法規(guī)劃第一類項目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議;2019年，繼政府工作報告中明確提出“穩(wěn)步推進房地產稅立法”后，十三屆全國人大第二次會議上也提到房地產稅法，稱要集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，制定房地產稅法等多項立法的調研、起草都要加緊工作，確保如期完成。

財政部副部長史耀斌也曾指出，房地產稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排，除對所有的工商業(yè)住房和個人住房按照評估值征稅、存在稅收優(yōu)惠以及屬于地方稅外，因為房地產稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產稅征得到、征得公平。

因此可以說，當前我國房地產稅初步輪廓已比較清晰，而對推進進程，業(yè)內則多認為立法基礎已基本具備。

“‘穩(wěn)妥推進’并不代表在本屆人大任期內不考慮這項工作，實際上房地產稅立法條件已基本充足，也不存在法理上的硬障礙，只是由于涉及面較廣、關注度較高，推進過程中有些謹慎，但改革方向仍是確定的?！辟Z康表示，當前房地產稅推進不僅不存在法理和學理上的障礙，針對稅基評估的技術問題也完全可以解決，此前確立的在本屆人大任期內完成立法規(guī)劃的時間節(jié)點并未被動搖。

“實際上我國房地產稅應盡早出臺，國際上有充足經驗，國內也已討論多年，完全沒必要再‘摸著石頭過河’?！痹瓏曳扛恼n題組組長、中房集團理事長、匯力基金董事長孟曉蘇也表示，今年特殊形勢下對房地產稅持謹慎態(tài)度可以理解，但實際上我國出臺房地產稅的條件已成熟，應盡早推出。

落地時間仍待定

盡管我國房地產稅的基本輪廓已逐漸明晰，但業(yè)內多認為當前特殊形勢下，推進房地產稅仍存在較多困難。此前全國人大常委會曾表示2020年要全面落實稅收法定原則，但目前來看，房地產稅大概率不受此時間節(jié)點的倒逼?！爸荒苷f改革方向確定，具體落地時間難期?！鄙虾Ｐ駹N律師事務所主任、上海律橋稅務師事務所有限公司注冊稅務師菅峰稱。

“可以肯定，今年全國人大基本上不會討論房地產稅法?！陛逊逭J為，新冠疫情背景下，地方政府的財政壓力比較大，似乎急需通過開征房地產稅這個地方稅主體稅種來增加財政收入。但疫情也使購房者收入不穩(wěn)定甚至下降，房地產稅的出臺涉及方面較廣，短期出臺的概率較低。

“大家都不希望看到老法平移，因此改革推進中，房地產稅的一些要素條件還需進一步商討確立?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共管理學院教授胡怡建也認為，當前我國房地產稅法仍面臨較多難題，比如稅基確定及計算、小產權房征稅以及稅率確定等。

“今年的整體背景是減稅，因此今年房地產稅推進偏謹慎還可理解?！泵蠒蕴K也指出，今年減稅背景下，房地產稅推出的可能性不大，但其實房地產稅出臺面臨的很多問題并非無解。

“以小產權房征稅問題為例，完全可以對小產權房進行征稅，而且稅率可以稍微高一點，因為這既能保障農民的合法權益，推進小產權房合法化，解決農民進城的問題，也可以適當增加當?shù)刎斦杖耄鉀Q小產權房不繳納土地出讓金的問題，是兩全其美的事?！泵蠒蕴K認為，小產權房征稅問題并不成為我國房地產稅出臺的阻礙，反而是房地產稅盡快出臺的動力。

賈康也認為，房地產稅如果付諸實施，會倒逼必須解決看起來棘手的小產權房問題，這其實是一個莫大(博客,微博)的貢獻。

此外，房地產稅還被寄予了降房價、調整房地產市場的重任，有聲音認為，房地產稅一旦開征，由于整體稅負上升必然會對房地產行業(yè)產生重大利空預期。但多位專家表示，當前從我國試點情況和長期預期來看，房地產稅未必會給我國房地產市場帶來較大沖擊。

我國房地產稅征收最早于2011年就在上海和重慶展開試點，其中上海按照新購住房來征收，存量住房暫不征稅，免征點是60平方米/人，按照居住人口而非套數(shù)計算，適應稅率為0.4%~0.6%;而重慶則側重征收高端住宅的房產稅，征稅標準線是“個人新購住房高于主城新建商品房均價兩倍的房子”，稅率為0.5%～1.2%。

業(yè)內認為，房地產稅的立法初衷并非為了調控樓市和降房價，而主要就是為了在營業(yè)稅取消之后增加新的地方稅種。

胡怡建認為，房地產稅的出臺是否會對我國房地產市場產生沖擊還要綜合考慮，整體上可能并不會造成較大沖擊，“如果是老法平移，自然不會對我國房地產市場產生影響。而如果按照當前改革推進出臺新的房地產稅，一定時間內或許會影響房價，后期還是要看稅法執(zhí)行情況以及市場應對。”胡怡建稱。

“一旦開征房地產稅，短期內不一定會直接對樓市產生很大的影響，因為房地產稅出臺后，會合并或取消原來征收的部分房地產相關稅收，如土地增值稅、房產稅等?！陛逊逭J為，即便長期看房地產稅的推出可能會增加稅負，但是否導致房價下跌仍取決于市場供需情況，增加稅負未必就會導致房價下跌。

（責任編輯：季麗亞 HN003）