“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”有哪些看點

《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》正式公布。這是繼十八屆三中全會決定和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度戰(zhàn)略部署之后的又一重要文件。意見論述了九個方面的重要問題，在完善宏觀經(jīng)濟治理體制方面，意見對稅收體制改革也提出了新的要求。特別是社會各方面十分關注的房產(chǎn)稅問題，意見只用了一句話，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

那么，這是否意味著房產(chǎn)稅改革要放慢腳步，或者說房產(chǎn)稅改革將不是下一步稅制改革的重點呢？顯然不能這樣認為。對房產(chǎn)稅改革的問題，雖然只有一句話，但是，仔細分析，還是內(nèi)容挺豐富的，是有不少看點的。

首先，說明房地產(chǎn)稅立法已列入議事日程。此前已有很多會議和文件，提到了房產(chǎn)稅問題。特別是十八屆三中全會決定提出了“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的概念。但是，不難看出，更多的還是目標和要求，還沒有實質(zhì)性啟動。到底何時啟動，還需要看時機、看具體情況。事實也是，作為一項法律制度，只有列入立法程序，才能真正進入改革軌道，立法的步伐才能真正加快。否則，只能作為一種目標和方向，而沒有實質(zhì)性動作。

也許有人會說，實際此前已經(jīng)進行過很多的調(diào)研和討論了，重慶和上海還進行過房產(chǎn)稅試點。但是，也不難看出，此前的所有探索和討論，都局限于理論層面和探討階段，并沒有真正進入立法階段。加快也好，推進也罷，都是圍繞目標和方向做出的一些部署。只有這次，是真正步入了立法進程，并與稅制改革同步要求，與個人所得稅制度改革、消費稅制度完善，特別是地方稅制改革同步提出的。而個人所得稅制度改革，意見與十八屆三中全會決定要求也不一樣。決定指出，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，意見則指出，建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。說明經(jīng)過幾年的努力，個人反躬自問制度改革已經(jīng)取得了比較大的推進，已進入建立和完善階段，而不是逐步建立階段。所以，房產(chǎn)稅制度改革，同樣是進入到了一個新的階段。在接下來的時間里，將重點圍繞如何立法而展開，真正進入到實質(zhì)性立法階段。

第二，房地產(chǎn)稅立法不能急于求成。我們注意到，盡管意見傳遞了房地產(chǎn)稅立法已進入立法議事日程的信號，但是，也不是立即進行立法，而是“穩(wěn)妥推進”。所謂穩(wěn)妥，當然是不要急于求成，不要為立法而立法，而要在深入調(diào)研和討論，并結合房地產(chǎn)市場發(fā)展情況而展開，結合經(jīng)濟發(fā)展和居民生活需要而推進。尤其在經(jīng)濟面臨各種外部不確定性因素影響、全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退概率很大的情況下，房地產(chǎn)稅立法也一定要慎重。過于超前，有可能影響經(jīng)濟發(fā)展、影響居民生活改善，過于滿足現(xiàn)實需要，又會失去法律的穩(wěn)定性。與其匆匆立法，不如穩(wěn)妥推進。

穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，還要充分考慮地方稅制改革。在地方稅制改革沒有取得明顯突破的情況下，房地產(chǎn)稅立法需要慎重。因為，按照國外的經(jīng)驗以及我國財政分配體制格局，房產(chǎn)稅原則上應當是地方稅。那么，制定什么樣的房地產(chǎn)稅法，對地方影響很大，對中央也影響很大。如果沒有配套的制度做保證，還有可能掀起新一輪的土地炒作和城市建設，使房價出現(xiàn)新一輪上漲。顯然，這是不希望出現(xiàn)的現(xiàn)象。所以，房地產(chǎn)稅立法一定要穩(wěn)妥，在穩(wěn)妥的基礎上積極推進。

再者，樓市調(diào)控如何適應房地產(chǎn)稅立法改革。房地產(chǎn)立法，目的是要推動房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定與健康。反過來，房地產(chǎn)稅立法，也要有良好的市場環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序做基礎。目前的房地產(chǎn)市場，并沒有完全進入到穩(wěn)定格局，特別是房價，仍然處于緊一緊、穩(wěn)一穩(wěn)，松一松、動一動狀態(tài)。如果草率出臺房地產(chǎn)稅法，到底會給市場帶來怎樣的影響，很難預料。

這也意味著，要想穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，必須讓市場能夠步入基本穩(wěn)定狀態(tài)，房價能夠較好地按照市場供求關系變動，而不是有形之手在操縱。只要有形之手對房價起決定性作用，房地產(chǎn)稅立法就失去了應有的意義和價值。所以，何時正式啟動立法，除了需要看整個經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境之外，還要看房地產(chǎn)市場的變化、看房地產(chǎn)市場能否真正步入穩(wěn)定狀態(tài)。否則，也要慎重。所以，意見提出穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，既明確了改革的目標、揭示了房地產(chǎn)稅已進入到立法程序，同時也告訴我們，此項立法不可能立即啟動，還要等等時機，要看外部環(huán)境變化，需要更加穩(wěn)妥。既可能很快，也可能很慢。既不要著急，也不要失去信心。

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