“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”有哪些看點(diǎn)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》正式公布。這是繼十八屆三中全會(huì)決定和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度戰(zhàn)略部署之后的又一重要文件。意見(jiàn)論述了九個(gè)方面的重要問(wèn)題，在完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制方面，意見(jiàn)對(duì)稅收體制改革也提出了新的要求。特別是社會(huì)各方面十分關(guān)注的房產(chǎn)稅問(wèn)題，意見(jiàn)只用了一句話，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

那么，這是否意味著房產(chǎn)稅改革要放慢腳步，或者說(shuō)房產(chǎn)稅改革將不是下一步稅制改革的重點(diǎn)呢？顯然不能這樣認(rèn)為。對(duì)房產(chǎn)稅改革的問(wèn)題，雖然只有一句話，但是，仔細(xì)分析，還是內(nèi)容挺豐富的，是有不少看點(diǎn)的。

首先，說(shuō)明房地產(chǎn)稅立法已列入議事日程。此前已有很多會(huì)議和文件，提到了房產(chǎn)稅問(wèn)題。特別是十八屆三中全會(huì)決定提出了“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的概念。但是，不難看出，更多的還是目標(biāo)和要求，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。到底何時(shí)啟動(dòng)，還需要看時(shí)機(jī)、看具體情況。事實(shí)也是，作為一項(xiàng)法律制度，只有列入立法程序，才能真正進(jìn)入改革軌道，立法的步伐才能真正加快。否則，只能作為一種目標(biāo)和方向，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

也許有人會(huì)說(shuō)，實(shí)際此前已經(jīng)進(jìn)行過(guò)很多的調(diào)研和討論了，重慶和上海還進(jìn)行過(guò)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。但是，也不難看出，此前的所有探索和討論，都局限于理論層面和探討階段，并沒(méi)有真正進(jìn)入立法階段。加快也好，推進(jìn)也罷，都是圍繞目標(biāo)和方向做出的一些部署。只有這次，是真正步入了立法進(jìn)程，并與稅制改革同步要求，與個(gè)人所得稅制度改革、消費(fèi)稅制度完善，特別是地方稅制改革同步提出的。而個(gè)人所得稅制度改革，意見(jiàn)與十八屆三中全會(huì)決定要求也不一樣。決定指出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，意見(jiàn)則指出，建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾年的努力，個(gè)人反躬自問(wèn)制度改革已經(jīng)取得了比較大的推進(jìn)，已進(jìn)入建立和完善階段，而不是逐步建立階段。所以，房產(chǎn)稅制度改革，同樣是進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。在接下來(lái)的時(shí)間里，將重點(diǎn)圍繞如何立法而展開(kāi)，真正進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性立法階段。

第二，房地產(chǎn)稅立法不能急于求成。我們注意到，盡管意見(jiàn)傳遞了房地產(chǎn)稅立法已進(jìn)入立法議事日程的信號(hào)，但是，也不是立即進(jìn)行立法，而是“穩(wěn)妥推進(jìn)”。所謂穩(wěn)妥，當(dāng)然是不要急于求成，不要為立法而立法，而要在深入調(diào)研和討論，并結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況而展開(kāi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要而推進(jìn)。尤其在經(jīng)濟(jì)面臨各種外部不確定性因素影響、全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退概率很大的情況下，房地產(chǎn)稅立法也一定要慎重。過(guò)于超前，有可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響居民生活改善，過(guò)于滿足現(xiàn)實(shí)需要，又會(huì)失去法律的穩(wěn)定性。與其匆匆立法，不如穩(wěn)妥推進(jìn)。

穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，還要充分考慮地方稅制改革。在地方稅制改革沒(méi)有取得明顯突破的情況下，房地產(chǎn)稅立法需要慎重。因?yàn)椋凑諊?guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)財(cái)政分配體制格局，房產(chǎn)稅原則上應(yīng)當(dāng)是地方稅。那么，制定什么樣的房地產(chǎn)稅法，對(duì)地方影響很大，對(duì)中央也影響很大。如果沒(méi)有配套的制度做保證，還有可能掀起新一輪的土地炒作和城市建設(shè)，使房?jī)r(jià)出現(xiàn)新一輪上漲。顯然，這是不希望出現(xiàn)的現(xiàn)象。所以，房地產(chǎn)稅立法一定要穩(wěn)妥，在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)。

再者，樓市調(diào)控如何適應(yīng)房地產(chǎn)稅立法改革。房地產(chǎn)立法，目的是要推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定與健康。反過(guò)來(lái)，房地產(chǎn)稅立法，也要有良好的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序做基礎(chǔ)。目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，并沒(méi)有完全進(jìn)入到穩(wěn)定格局，特別是房?jī)r(jià)，仍然處于緊一緊、穩(wěn)一穩(wěn)，松一松、動(dòng)一動(dòng)狀態(tài)。如果草率出臺(tái)房地產(chǎn)稅法，到底會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響，很難預(yù)料。

這也意味著，要想穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，必須讓市場(chǎng)能夠步入基本穩(wěn)定狀態(tài)，房?jī)r(jià)能夠較好地按照市場(chǎng)供求關(guān)系變動(dòng)，而不是有形之手在操縱。只要有形之手對(duì)房?jī)r(jià)起決定性作用，房地產(chǎn)稅立法就失去了應(yīng)有的意義和價(jià)值。所以，何時(shí)正式啟動(dòng)立法，除了需要看整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境之外，還要看房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化、看房地產(chǎn)市場(chǎng)能否真正步入穩(wěn)定狀態(tài)。否則，也要慎重。所以，意見(jiàn)提出穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，既明確了改革的目標(biāo)、揭示了房地產(chǎn)稅已進(jìn)入到立法程序，同時(shí)也告訴我們，此項(xiàng)立法不可能立即啟動(dòng)，還要等等時(shí)機(jī)，要看外部環(huán)境變化，需要更加穩(wěn)妥。既可能很快，也可能很慢。既不要著急，也不要失去信心。

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