對(duì)話賈康:建議房地產(chǎn)稅按住房套數(shù)征收

來源：智能家居時(shí)間：2020-06-03 11:20

自5月18日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》），再提房地產(chǎn)稅后。眼下，房地產(chǎn)稅再次成為人們熱議話題。

　　《意見》指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　“十八屆三中全會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅的描述是‘加快房地產(chǎn)稅立法’，如今改為‘穩(wěn)妥推進(jìn)’，那就意味著房地產(chǎn)稅立法在當(dāng)下不是一件非常緊迫的事情?！?月20日，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示。

　　曾任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長的賈康，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的財(cái)稅專家，也是力挺征收房地產(chǎn)稅的代表之一。

　　“征收房地產(chǎn)有助于減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的炒作，有助于地方稅制體系建設(shè)，還能優(yōu)化中國的收入再分配和財(cái)產(chǎn)配置的再分配等?！辟Z康表示，房地產(chǎn)稅之所以遲遲不能進(jìn)入立法程序，因?yàn)樗鼱縿?dòng)的是千家萬戶。

　?。ㄈA夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康）

　　房地產(chǎn)稅有助減少市場(chǎng)炒作

　　時(shí)代周報(bào)：《意見》提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，如何看待這一表述？

　　賈康：十八屆三中全會(huì)正式首次提出要“加快房地產(chǎn)稅立法”，如今改為“穩(wěn)妥推進(jìn)”，那就意味著房地產(chǎn)稅立法在當(dāng)下不是一件非常緊迫的事情，也說明內(nèi)部研討中對(duì)此還存有一定顧慮。但是中央這個(gè)文件還是非常明確肯定了這一改革方向，關(guān)鍵就是時(shí)機(jī)和條件的問題。

　　時(shí)代周報(bào)：有哪些前提條件需要滿足？

　　賈康：關(guān)鍵是能夠進(jìn)入立法程序，目前這個(gè)步驟還沒有實(shí)際推出。至于其它條件，就見仁見智了。

　　時(shí)代周報(bào)：房地產(chǎn)稅討論多年，為何遲遲進(jìn)入不了立法程序？

　　賈康：這個(gè)稅牽動(dòng)的是千家萬戶。比如手上有多套住房的人，之前他們持有這些房子是沒有成本的，可以非常從容地考慮如何處理手上這些存量房產(chǎn)。一旦有稅，他們就要面臨前所未有的稅負(fù)壓力。

　　再比如沒有房子的人，他們一直迫切期待著收入上升之后買一個(gè)屬于自己的產(chǎn)權(quán)房，如果想到要交稅，估計(jì)也會(huì)反對(duì)。

　　時(shí)代周報(bào)：征收房地產(chǎn)稅的目的和作用是什么？

　　賈康：征收房地產(chǎn)稅是多元目的，不是一個(gè)目的。

　　比如它會(huì)有助于減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的炒作，有一些空置房會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)增加供給；有助于地方稅制體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性一步，房地產(chǎn)稅未來有可能成為不少地方的主力財(cái)源之一；優(yōu)化中國的收入再分配和財(cái)產(chǎn)配置的再分配等。

　　時(shí)代周報(bào)：房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)房價(jià)產(chǎn)生什么樣的影響？

　　賈康：很多人說房地產(chǎn)稅對(duì)于房價(jià)不起作用，這個(gè)認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。

　　當(dāng)大家都覺得真正要推的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)有多套房的人想出手，來規(guī)避稅負(fù)負(fù)擔(dān)這樣的現(xiàn)象，這是合乎經(jīng)濟(jì)分析的，因?yàn)榇蠹叶家紤]利益。

　　但并不是說有這么一個(gè)措施出臺(tái)，房價(jià)就應(yīng)聲而落那么簡單，房價(jià)是多種變量的合力，造成了它的表現(xiàn)。

　　房地產(chǎn)稅稅率可“因地制宜”

　　時(shí)代周報(bào)：你建議如何征收房地產(chǎn)稅？

　　賈康：如果要征收房地產(chǎn)稅，扣除是一定要做的，就是前面一定要有一個(gè)免稅單位。但未必就能按照人均多少平方米來扣除，因?yàn)樵诩彝コ蓡T變化的情況下，會(huì)有非常多的麻煩，而且會(huì)出現(xiàn)非常尷尬的情況。

　　我建議可以考慮按照套數(shù)，如果簡單說扣除第一套房會(huì)引發(fā)離婚潮。那就單親家庭扣第一套房，雙親家庭扣前兩套房，一般正常情況下的家庭從第三套房開始征這個(gè)稅。

　　時(shí)代周報(bào)：在征收房地產(chǎn)稅的同時(shí)，如何避免全國“一刀切”？

　　賈康：通過立法以后，中央可以給出一些彈性空間。比如稅率，各地走自己程序，確定到底是什么樣的稅率。另外一些選項(xiàng)，各地自己走程序決定，這個(gè)選項(xiàng)你要哪些不要哪些。另外在執(zhí)行的時(shí)候也不會(huì)一刀切，中央對(duì)地方是充分授權(quán)，分步做。

　　時(shí)代周報(bào)：一旦房地產(chǎn)稅開征，房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收要怎么調(diào)整？

　　賈康：和房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)有十一二種，比如前面的土地開發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，還有后面持有環(huán)節(jié)的稅，這是一個(gè)系統(tǒng)。我的建議是借稅制改革之機(jī)，對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)所有的稅費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化整合，使其更加合理化。

　　時(shí)代周報(bào)：推進(jìn)房地產(chǎn)稅過程中，共有產(chǎn)權(quán)住房如何征稅？小產(chǎn)權(quán)房該如何解決？

　　賈康：共有產(chǎn)權(quán)房可以有一個(gè)形式上的稅，但是稅率為零，那就把它散開了，或者稅率非常象征性地一點(diǎn)點(diǎn)，都可以考慮。真正要調(diào)的還是市場(chǎng)軌上的商品房。

　　小產(chǎn)權(quán)房需要分類解決，不能一刀切，將所有的都算數(shù)，或者所有的都不算數(shù)。分類解決一旦說定，利益兌現(xiàn)可以逐步完成。并不一定一次就兌現(xiàn)清楚，但它一定是一勞永逸要把它解決掉，不然矛盾會(huì)越積越多。

　　房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是一回事

　　時(shí)代周報(bào)：2011年，上海、重慶便開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅有區(qū)別嗎？

　　賈康：只是名義上不同，其實(shí)是一回事。

　　當(dāng)時(shí)之所以稱為房產(chǎn)稅，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法時(shí)間太長，本土的試水可以借助房產(chǎn)稅這個(gè)名義，在它的相關(guān)規(guī)定里面有人大授權(quán)國務(wù)院制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，那么國務(wù)院就同意上海、重慶兩地在實(shí)施細(xì)則這方面，首先把征收范圍擴(kuò)大到住宅，這就是它房產(chǎn)稅試點(diǎn)，采取了一種相對(duì)便捷的、可以迅速啟動(dòng)的辦法。

　　有人說這里邊是不是涉及到一個(gè)違法的問題，其實(shí)不存在，它是在法律允許框架里做的先行試點(diǎn)。

　　時(shí)代周報(bào)：當(dāng)時(shí)為什么選擇上海和重慶作為試點(diǎn)？兩地在征稅對(duì)象上有何不同？

　　賈康：當(dāng)時(shí)中央和地方都反復(fù)討論過，哪些地方愿意做，哪些地方堅(jiān)決不做。當(dāng)時(shí)這兩個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)有他們的戰(zhàn)略思維。而且這個(gè)試點(diǎn)對(duì)于我們現(xiàn)在討論的房地產(chǎn)稅法，有著非常重要的本土經(jīng)驗(yàn)的支持。

　　至于說不同，簡單來說，上海試點(diǎn)是對(duì)增量的征稅，即無論之前有多少套房子，不買新的就沒事了，只要買新房就會(huì)對(duì)之前的存量進(jìn)行加總?cè)缓笸甓?；重慶是對(duì)增量和花園洋房（獨(dú)立別墅）的存量征稅，存量僅針對(duì)最高端的獨(dú)棟別墅。

　　時(shí)代周報(bào)：為何之后沒有推廣開來？

　　賈康：曾經(jīng)想擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，但“十八屆三中全會(huì)”說會(huì)加快立法，立法先行就似乎可以不用再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍了，然后就等待立法的加快，但加快又不行，所以一直拖到現(xiàn)在。

　　賈康介紹

　　第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。

曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。是北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)等多所高校特聘教授。

1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。

孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。

2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評(píng)為全國精品教材。2017年后又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。

根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006~2015年我國哲學(xué)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

來源：時(shí)代周報(bào)

編輯：王佳靜

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