房地產(chǎn)稅立法仍在研究起草,專家稱今年上會(huì)審議可能性小

來源：智能家居時(shí)間：2020-05-17 09:13

備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展有了最新官方表態(tài)。

在今年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)，在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)稱，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴第一財(cái)經(jīng)，2020年是全面落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一年，人大法工委這一表態(tài)，意味著房地產(chǎn)稅立法還在穩(wěn)步推進(jìn)，需聽取各方意見不斷完善。這也體現(xiàn)了中央落實(shí)稅收法定原則的決心，加快稅收立法步伐。事實(shí)上房地產(chǎn)稅立法一直在做沒有停止，并會(huì)在合適時(shí)時(shí)機(jī)推出。

“房地產(chǎn)稅推出需要考慮多種因素，包括社會(huì)對(duì)此達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、納稅人承受能力等，選擇合適時(shí)機(jī)推出。具體進(jìn)展需要依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃安排。疫情當(dāng)前房地產(chǎn)稅上會(huì)審議對(duì)外公開草案的可能性比較小?！眲ξ恼f。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，每年兩會(huì)前夕社會(huì)都非常關(guān)注房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展，這次表態(tài)強(qiáng)調(diào)仍在起草研究階段，意味著今年基本上不可能上會(huì)審議，不會(huì)成為今年立法工作計(jì)劃重點(diǎn)。在當(dāng)前疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前所未有沖擊下，房地產(chǎn)稅開證尚未達(dá)成社會(huì)共識(shí)，這項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，在當(dāng)前環(huán)境下也不宜推出。但可以對(duì)草案進(jìn)行完善，為將來加快審議創(chuàng)造條件。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，人大法工委重申房地產(chǎn)稅正在研究起草，說明了中央堅(jiān)持“房住不炒”和深入推進(jìn)地方稅改革的基本信念。應(yīng)該說房地產(chǎn)稅法草案基本成熟，但需要合適的時(shí)機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)接受基礎(chǔ)才能推出。今年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊較大，總基調(diào)是“穩(wěn)”，這將導(dǎo)致相關(guān)立法的時(shí)機(jī)需要重新評(píng)估。

4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，再次重申要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

去年3月9日在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，“房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。”

房地產(chǎn)稅由于涉及普通老百姓住房納稅問題，一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。房地產(chǎn)稅已經(jīng)被納入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案，原則上將在本屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議，完成立法工作。

目前官方披露房地產(chǎn)稅法雖然不涉及具體內(nèi)容，但基本思路比較清晰。

2017年11月，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，充分授權(quán)是指給地方政府充分授權(quán)，讓地方根據(jù)實(shí)際情況來決定具體實(shí)施方案，包括房地產(chǎn)稅具體開征時(shí)間、(限定范圍內(nèi))適用稅率、征收對(duì)象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。而對(duì)住房按評(píng)估值征稅，應(yīng)是房屋市場(chǎng)價(jià)值，而非房產(chǎn)原值(即購(gòu)房時(shí)價(jià)格)，但由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快，因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。

2018年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌答記者問時(shí)說，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。目前相關(guān)部門正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽取意見。史耀斌認(rèn)表示，中國(guó)房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)上會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排。

他總結(jié)目前國(guó)際上房地產(chǎn)稅制度有四大共性。分別是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房都會(huì)按照它的評(píng)估值來征稅。所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

除了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外，史耀斌強(qiáng)調(diào)，會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。

“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。”史耀斌說。

史耀斌目前擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，而房地產(chǎn)稅法草案起草工作正是該委員會(huì)重點(diǎn)工作之一。

來源：第一財(cái)經(jīng)

（責(zé)編：Glm）