??全國兩會召開前夕，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅有了新的消息。

??5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，《意見》明確提到，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??5月14日，人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

??人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充稱，立法的初衷在于“使每一部出臺的法律能夠經(jīng)得住考驗(yàn)”。

??早在2015年11月，房地產(chǎn)稅被列入五年立法規(guī)劃，這意味著2020年是全面落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一年。

??“房地產(chǎn)稅關(guān)注度高，是否推出，與當(dāng)前房地產(chǎn)市場，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，需要合適的時機(jī)和一定的接受基礎(chǔ)才能推出?！?月17日，一位長期關(guān)注房產(chǎn)稅的中國房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會人士對時代周報記者表示。

??“既然人大法工委重申房地產(chǎn)稅正在研究起草，說明了中央對房住不炒的堅持?！痹谒磥恚衲晔芤咔橛绊?，立法的時機(jī)需要進(jìn)一步評估，可能不會成為今年立法落地的重點(diǎn)。

??立法推進(jìn)

??事實(shí)上，房地產(chǎn)稅一直在推進(jìn)。

??追溯至2014年的政府工作報告，就已指出“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”。

??2017年11月，時任財政部部長肖捷曾撰文表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

??2018年的政府工作報告，對于房地產(chǎn)稅的表述變更為“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

??在2019年3月的全國兩會記者會上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖表示：“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?！?/p>

??不久前，深圳樓市升溫，深圳市住建局局長再提房地產(chǎn)稅，表示深圳接下來會考慮房地產(chǎn)稅問題。

??2018年兩會期間，時任財政部副部長史耀斌答記者問時曾表示，“房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。

??此前，中國財政科學(xué)研究院研究員賈康在接受時代周報記者采訪時指出，“房地產(chǎn)稅的立法是中國建設(shè)現(xiàn)代稅制的重要途徑，也是稅制現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。同時這屬于改革的深水區(qū)，需要攻堅克難。因此，開征房地產(chǎn)稅要放在更大的角度看待，不要因?yàn)槎唐诘?、局部的困擾，而抵觸房地產(chǎn)稅的實(shí)施”。

??合理制定

??房地產(chǎn)稅要如何征收？

??國務(wù)院發(fā)展研究中心REITs課題組組長孟曉蘇在接受時代周報記者采訪時曾對房地產(chǎn)稅的征收給出具體建議。

??孟曉蘇認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)多數(shù)國家的做法。具體而言，第一步是對所有的城鎮(zhèn)住房都要征收房產(chǎn)稅；第二步按照老百姓的家庭條件退稅，以一個身份證為單位，做“見房就征，見證就退”；第三步從小產(chǎn)權(quán)開始起征房產(chǎn)稅。此外，房地產(chǎn)稅開征后，土地增值稅和有關(guān)的這些稅就要相應(yīng)取消。

??中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收研究所所長任強(qiáng)日前對外發(fā)聲中就表示，在討論是否開征房地產(chǎn)稅前一定要首先明確，討論的是以“調(diào)節(jié)”為目的的“窄稅基”房地產(chǎn)稅，還是以“取得財政收入”為目的的“寬稅基”房地產(chǎn)稅。

??在任強(qiáng)看來，2011年率先在上海和重慶試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅，是以調(diào)節(jié)為目的的房地產(chǎn)稅，屬于“窄稅基”的房地產(chǎn)稅類型，而以“取得財政收入”為主的房地產(chǎn)稅類型，能給政府帶來一定規(guī)模的房地產(chǎn)稅收入，影響大，為“寬稅基”房地產(chǎn)稅。

??“我認(rèn)為房地產(chǎn)稅最好不要在經(jīng)濟(jì)低迷的時候出臺?！比螐?qiáng)認(rèn)為，他對房地產(chǎn)稅的開征建議持較為審慎態(tài)度，“最好是在整個稅制改革過程中在有增有減的背景下進(jìn)行。但是，對房地產(chǎn)稅問題的研究確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)?！?/p>

??“房地產(chǎn)稅落地尚未達(dá)成社會共識，但可以對草案進(jìn)行完善，為將來加快審議創(chuàng)造條件?！鄙鲜鲋袊康禺a(chǎn)行業(yè)協(xié)會人士也對時代周報記者表達(dá)同樣的看法。

??同時，各地也有不同的針對措施，以降低疫情帶來的沖擊與影響。例如，武漢市政府已經(jīng)推出房產(chǎn)稅減免措施。武漢市稅務(wù)局此前發(fā)布公告，疫情期間，為中小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的單位和個人，根據(jù)租金減免額度，可申請減免該租金對應(yīng)的2020年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

??長效機(jī)制

??目前房地產(chǎn)稅被認(rèn)為是長效機(jī)制的組成部分。

??早在2015年4月，中央就提及了建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制。此后，政策不斷明確。

??2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次明確綜合利用金融、土地、財稅、投資、立法等五大手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。

??在中央做出“房住不炒”的再三強(qiáng)調(diào)后，業(yè)界對于建立長效機(jī)制的呼吁聲音也愈發(fā)強(qiáng)烈。例如，國家批復(fù)的深圳打造社會主義先行示范區(qū)的實(shí)施意見中，明確提出“要率先建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”。

??廣東省住房政策研究中心研究員李宇嘉日前撰文指出：“當(dāng)下的深圳高房價，盡管有炒作的成分，但也是深圳快速成長的紅利反射。將這個紅利反哺深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反哺到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺到科技新城建設(shè)，反哺到人才引入和人才住房，這就是長效機(jī)制?！?/p>

??不過在全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會理事李驍看來，“長效機(jī)制目前還是不夠體系化，在執(zhí)行過程中需要有效的政策配套來落實(shí)執(zhí)行”。

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