??全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅有了新的消息。

??5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提到，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??5月14日，人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

??人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充稱(chēng)，立法的初衷在于“使每一部出臺(tái)的法律能夠經(jīng)得住考驗(yàn)”。

??早在2015年11月，房地產(chǎn)稅被列入五年立法規(guī)劃，這意味著2020年是全面落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一年。

??“房地產(chǎn)稅關(guān)注度高，是否推出，與當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，需要合適的時(shí)機(jī)和一定的接受基礎(chǔ)才能推出?！?月17日，一位長(zhǎng)期關(guān)注房產(chǎn)稅的中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

??“既然人大法工委重申房地產(chǎn)稅正在研究起草，說(shuō)明了中央對(duì)房住不炒的堅(jiān)持?！痹谒磥?lái)，今年受疫情影響，立法的時(shí)機(jī)需要進(jìn)一步評(píng)估，可能不會(huì)成為今年立法落地的重點(diǎn)。

??立法推進(jìn)

??事實(shí)上，房地產(chǎn)稅一直在推進(jìn)。

??追溯至2014年的政府工作報(bào)告，就已指出“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”。

??2017年11月，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷曾撰文表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

??2018年的政府工作報(bào)告，對(duì)于房地產(chǎn)稅的表述變更為“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

??在2019年3月的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示：“房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門(mén)正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議?！?/p>

??不久前，深圳樓市升溫，深圳市住建局局長(zhǎng)再提房地產(chǎn)稅，表示深圳接下來(lái)會(huì)考慮房地產(chǎn)稅問(wèn)題。

??2018年兩會(huì)期間，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌答記者問(wèn)時(shí)曾表示，“房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。

??此前，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，“房地產(chǎn)稅的立法是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代稅制的重要途徑，也是稅制現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。同時(shí)這屬于改革的深水區(qū)，需要攻堅(jiān)克難。因此，開(kāi)征房地產(chǎn)稅要放在更大的角度看待，不要因?yàn)槎唐诘摹⒕植康睦_，而抵觸房地產(chǎn)稅的實(shí)施”。

??合理制定

??房地產(chǎn)稅要如何征收？

??國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心REITs課題組組長(zhǎng)孟曉蘇在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)曾對(duì)房地產(chǎn)稅的征收給出具體建議。

??孟曉蘇認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)多數(shù)國(guó)家的做法。具體而言，第一步是對(duì)所有的城鎮(zhèn)住房都要征收房產(chǎn)稅；第二步按照老百姓的家庭條件退稅，以一個(gè)身份證為單位，做“見(jiàn)房就征，見(jiàn)證就退”；第三步從小產(chǎn)權(quán)開(kāi)始起征房產(chǎn)稅。此外，房地產(chǎn)稅開(kāi)征后，土地增值稅和有關(guān)的這些稅就要相應(yīng)取消。

??中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)任強(qiáng)日前對(duì)外發(fā)聲中就表示，在討論是否開(kāi)征房地產(chǎn)稅前一定要首先明確，討論的是以“調(diào)節(jié)”為目的的“窄稅基”房地產(chǎn)稅，還是以“取得財(cái)政收入”為目的的“寬稅基”房地產(chǎn)稅。

??在任強(qiáng)看來(lái)，2011年率先在上海和重慶試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅，是以調(diào)節(jié)為目的的房地產(chǎn)稅，屬于“窄稅基”的房地產(chǎn)稅類(lèi)型，而以“取得財(cái)政收入”為主的房地產(chǎn)稅類(lèi)型，能給政府帶來(lái)一定規(guī)模的房地產(chǎn)稅收入，影響大，為“寬稅基”房地產(chǎn)稅。

??“我認(rèn)為房地產(chǎn)稅最好不要在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候出臺(tái)?！比螐?qiáng)認(rèn)為，他對(duì)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征建議持較為審慎態(tài)度，“最好是在整個(gè)稅制改革過(guò)程中在有增有減的背景下進(jìn)行。但是，對(duì)房地產(chǎn)稅問(wèn)題的研究確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)?！?/p>

??“房地產(chǎn)稅落地尚未達(dá)成社會(huì)共識(shí)，但可以對(duì)草案進(jìn)行完善，為將來(lái)加快審議創(chuàng)造條件?！鄙鲜鲋袊?guó)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)人士也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表達(dá)同樣的看法。

??同時(shí)，各地也有不同的針對(duì)措施，以降低疫情帶來(lái)的沖擊與影響。例如，武漢市政府已經(jīng)推出房產(chǎn)稅減免措施。武漢市稅務(wù)局此前發(fā)布公告，疫情期間，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金的單位和個(gè)人，根據(jù)租金減免額度，可申請(qǐng)減免該租金對(duì)應(yīng)的2020年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

??長(zhǎng)效機(jī)制

??目前房地產(chǎn)稅被認(rèn)為是長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分。

??早在2015年4月，中央就提及了建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。此后，政策不斷明確。

??2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次明確綜合利用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等五大手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。

??在中央做出“房住不炒”的再三強(qiáng)調(diào)后，業(yè)界對(duì)于建立長(zhǎng)效機(jī)制的呼吁聲音也愈發(fā)強(qiáng)烈。例如，國(guó)家批復(fù)的深圳打造社會(huì)主義先行示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)中，明確提出“要率先建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”。

??廣東省住房政策研究中心研究員李宇嘉日前撰文指出：“當(dāng)下的深圳高房?jī)r(jià)，盡管有炒作的成分，但也是深圳快速成長(zhǎng)的紅利反射。將這個(gè)紅利反哺深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反哺到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺到科技新城建設(shè)，反哺到人才引入和人才住房，這就是長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

??不過(guò)在全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)理事李驍看來(lái)，“長(zhǎng)效機(jī)制目前還是不夠體系化，在執(zhí)行過(guò)程中需要有效的政策配套來(lái)落實(shí)執(zhí)行”。

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