近年來，房地產(chǎn)稅改革的總體思路“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”逐漸為大家所接受。每年均有消息提示，房地產(chǎn)稅法草案起草工作在推進過程中。不過，全國層面的方案尚未與公眾見面。

　　今年以來，有關(guān)房地產(chǎn)稅的吹風(fēng)有所增加，且風(fēng)向有所轉(zhuǎn)變。中央高層釋放信號，希望加強完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的財稅政策研究。5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負責(zé)人主持召開座談會，更是將“房地產(chǎn)稅改革試點”推至公眾視野，還聽取了部分城市政府對改革試點工作的意見。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，由于全國層面的房地產(chǎn)稅法草案難度較大，房地產(chǎn)稅改革有望先行擴大地方試點。

　　可能先行擴大試點

　　進入2021年，官方對房地產(chǎn)稅的態(tài)度更為積極，除了一如既往強調(diào)立法工作，還明確提出了“改革試點”。

　　3月24日，國務(wù)院副總理韓正召開財稅工作座談會，提出財稅政策研究的三大重點，其中之一就是完善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

　　5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

　　這是官方首次提及房地產(chǎn)稅試點。雖然十年前上海、重慶開展“房產(chǎn)稅試點”延續(xù)至今，重點都在對個人住宅征稅，但與“房地產(chǎn)稅試點”尚有一字之隔，內(nèi)涵也有所變化。

　　2017年10月，時任財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中首次明確了房地產(chǎn)稅“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的總體思路。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　不過，房地產(chǎn)稅法草案始終處于起草階段。比如，2018年3月，時任財政部副部長史耀斌介紹，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。2020年5月，全國人大常委會法工委負責(zé)人表示，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

　　草案未正式提交審議，有認為房地產(chǎn)稅牽涉甚廣，立法存在難度；也有認為，不宜選擇在經(jīng)濟面臨下行壓力的時候出臺等。不過，可以預(yù)見的是，即便草案提交審議，可能面臨一審、二審、三審較長周期。

　　“如果擴大試點范圍，這跟之前定的方向不同。如果全國人大授權(quán)試點的話，房地產(chǎn)稅立法步伐可能放緩，因為試點可能一試好幾年”，有財稅法專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2011年上海、重慶開展房產(chǎn)稅試點，是在我國房產(chǎn)稅暫行條例的基礎(chǔ)上，對原本不征稅的住宅開征房產(chǎn)稅。但是，我國現(xiàn)有法律體系下，并沒有“房地產(chǎn)稅”這一稅種。按照之前的思路，是要先對房地產(chǎn)稅立法，再分步推開。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，由于全國層面的立法有困難，未來有望先行展開房地產(chǎn)稅試點。

　　中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在房地產(chǎn)稅立法各方面爭議較多，立法暫時打不開局面的情況下，不排除通過全國人大授權(quán)部分地方政府開展房地產(chǎn)稅試點。通過試點積累更多經(jīng)驗，推動更能為大家所接受的方案出臺。

　　武漢大學(xué)財稅與法律研究中心主任熊偉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)在跟原來的思路有些變化。開展房地產(chǎn)稅試點，可以幫助房價調(diào)控壓力較大的地方緩解壓力。這也在對外傳遞信號，在控制房地產(chǎn)投機炒作方面，有更多財政工具和法律手段。房地產(chǎn)稅能在一個地方試點，也可在其他地方試點。

　　哪些地方可能先行試點？

　　施文潑表示，最近一年來，部分地區(qū)房地產(chǎn)比較火爆，這是推進房地產(chǎn)稅試點的一個原因。房地產(chǎn)市場有比較大的炒作跡象的城市，可能會進入試點范圍。

　　“深圳作為社會主義先行示范區(qū)，可向全國人大常委會、國務(wù)院申請房地產(chǎn)稅試點授權(quán)，有這樣的政策空間。海南自貿(mào)法出臺之后，海南也具備先行先試的可能性”，熊偉表示。

　　熊偉進一步指出，即便房地產(chǎn)稅法方案出臺，也不能馬上實施，仍要借助地方進行二次立法。因為各地房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)、居民需求、財政狀況等有差異，不可能全國確定統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率，這些都要給地方以空間。

　　北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，房地產(chǎn)稅作為地方稅，要適當(dāng)下放稅權(quán)，由地方根據(jù)情況來確定減免面積及稅率等，為分步實施留下空間。由于各地差異較大，選擇一些地方試點，有利于穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。有專家建議海南及深圳先行試點，兩地房產(chǎn)擁有者部分來自全國各地，產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應(yīng)覆蓋面更廣。

　　樓建波表示，房地產(chǎn)稅是長效機制的一環(huán)。需要住房保障、租賃市場等多項舉措，綜合對房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)稅一出臺，房價就應(yīng)聲而下的情況不會出現(xiàn)，未來可能會對人們的收入財富配置產(chǎn)生一定影響。

　　2011年，為了調(diào)節(jié)居民收入、引導(dǎo)合理住房消費，上海、重慶率先開展房產(chǎn)稅試點。上海試點覆蓋全域，主要針對新購住房，按市場交易價計稅，給予一定免稅面積。重慶試點適用主城九區(qū)，主要針對獨棟別墅、新購高檔住房、外地投資者新購住宅等。

　　未來房地產(chǎn)稅試點方案，為外界所關(guān)注。早在2018年，史耀斌表示房地產(chǎn)稅是世界通行的稅種，對房地產(chǎn)這類財產(chǎn)征稅，主要用于調(diào)節(jié)收入分配。它有一些共性，比如對所有工商業(yè)和個人住房，按評估值來征稅；給予一定扣除標(biāo)準(zhǔn)，對低收入家庭給予一定減免；為地方稅，用于地方教育、治安等開支；稅基確定較復(fù)雜，要有完備的稅收征管模式。

　　施文潑表示，房地產(chǎn)稅試點方案可以從較低稅率起步，并充分考慮到民眾的基本住房需求。也就是說，對于滿足基本住房的需求，不會產(chǎn)生太多稅收負擔(dān)；那些擁有多套房，且不斷進行買進賣出的，會增加其稅收負擔(dān)。房地產(chǎn)稅主要通過增加炒房者的持有成本，防止過度炒作，來發(fā)揮調(diào)控作用。

　　“從2003年物業(yè)稅空轉(zhuǎn)以來，我國在評估制度方面一直有探索。國際上通行的做法，是根據(jù)房產(chǎn)評估值來征稅，這樣比較公平。另外，稅制中應(yīng)該考慮到，對于那些持有房產(chǎn)，但是沒有收入能力的群體，應(yīng)該給予一定優(yōu)惠”，施文潑指出。

　　熊偉表示，未來進行房地產(chǎn)稅試點，應(yīng)該把所有類型的房產(chǎn)都納入，不能只選擇部分特定房產(chǎn)。像目前產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰的小產(chǎn)權(quán)房，也可以借試點啃一啃硬骨頭，不能每次試點都繞著困難走。也可通過試點探索柔性或硬性征管方式，破解征管難題。

　　“房地產(chǎn)稅對普通家庭不會有太大影響，主要針對炒房、投機行為。開征房地產(chǎn)稅會考慮居民基本居住權(quán)，有一定征收門檻，一般的普通家庭是夠不上這個門檻的”，熊偉表示。

　?。ㄗ髡撸褐転t梟 編輯：周上祺）

　　21世紀經(jīng)濟報道及其客戶端所刊載內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)均屬廣東二十一世紀環(huán)球經(jīng)濟報社所有。未經(jīng)書面授權(quán)，任何人不得以任何方式使用。詳情或獲取授權(quán)信息

相關(guān)知識

房地產(chǎn)稅全國層面立法難度較大，可能先行擴大試點
房地產(chǎn)稅離我們還有多遠?或在房價上漲壓力較大城市擴大試點
房地產(chǎn)稅試點要試什么？
房地產(chǎn)稅落地或加速，專家建議深圳等城市先行試點，最有可能怎么征？
21解讀｜房地產(chǎn)稅試點要試什么？
“十四五”規(guī)劃重提推進房地產(chǎn)稅立法，意味著什么
“十四五”規(guī)劃重提推進房地產(chǎn)稅立法 意味著什么
馬光遠：房地產(chǎn)稅直接上升到實施層面
房地產(chǎn)稅試點窗口期打開 市場影響成改革難點
探討房地產(chǎn)稅丨房地產(chǎn)稅改革發(fā)出新信號,有望擴大試點?