近日，央廣新聞熱線收到群眾反映稱，河北唐山市豐潤區(qū)政府強(qiáng)制要求多個村莊的村民，將耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給一家公司，由其在耕地上種樹?？墒钱?dāng)?shù)貐s稱，此舉是為了大氣污染防治，對城北片區(qū)綠化植樹。那么，為何麥苗被迫給樹苗讓道？

　　4月20日，唐山市委、市政府迅速成立由市政府辦公室、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市紀(jì)委監(jiān)委、市委市政府督查室等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對反映情況依法依規(guī)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)。如情況屬實(shí)，將責(zé)成豐潤區(qū)立即徹底整改，并對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。有關(guān)情況將及時向社會公開。

　　近年來，國家高度重視耕地保護(hù)，并且為了遏制違法占地、擅自改變耕地用途等的行為，出臺了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施。比如在《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》中就明確指出，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。

　　《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

　　2021中央一號文件中同樣也提到，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　但是實(shí)踐過程中，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”的情況是越來越嚴(yán)重，比如在未批準(zhǔn)的情況下，未經(jīng)村民同意就占用耕地或是其它農(nóng)用地進(jìn)行非法建設(shè)，或是毀壞麥苗，占用農(nóng)用地、耕地挖種樹苗等。

　　比如此次事件，就是在未征村民的同意下，破壞了麥苗，在耕地上種上了樹苗，有的還是基本農(nóng)田。雖然村民只享有土地使用權(quán)，但是這種強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的行為儼然違反了相關(guān)的法規(guī)政策，侵害了村民的相關(guān)權(quán)益。在《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確規(guī)定，地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　　《土地承包法》中的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪?、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

　　...

　　《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中的第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　也就是說，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要遵循村民的意愿，不能采取恐嚇、威脅等方式強(qiáng)迫農(nóng)或是阻擋農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，而非村委會說了算了，更不能在永久基本農(nóng)田上進(jìn)行建設(shè)或是種樹、挖魚塘等。然而此次事件中的相關(guān)部門的行為，嚴(yán)重違背了中央有關(guān)文件的精神。

　　那么，為何要破壞耕地種樹呢？是否真如相關(guān)部門所說的是為了防止大氣污染？

　　有相關(guān)人員認(rèn)為，種一點(diǎn)樹跟環(huán)境改善沒什么關(guān)系。簡單說這個肯定是跟中央政策不一致，可能是下一步要列入征地范圍了，都是利益上的盤算。

　　但凱諾律師要說的是，無論是土地流轉(zhuǎn)綠化造林，還是要土地征收，必須要讓村民明明白白的，必須要依法保障農(nóng)民享有的權(quán)益，科學(xué)劃定綠化用地。另外，還要提醒大家，如果遇到以綠化造林等為由強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或是以“以租代征”的形式實(shí)施征收，那么，村民一定要及時的咨詢律師，依法提起訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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