石家莊無(wú)極縣角頭村征地起風(fēng)波村民稱(chēng)十余年未收到相應(yīng)補(bǔ)償

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2021-08-22 20:30

“家里的耕地被征，十來(lái)年都沒(méi)有收到補(bǔ)償款?！苯?，河北省石家莊市無(wú)極縣城關(guān)鎮(zhèn)角頭村多位村民向新京報(bào)記者反映稱(chēng)，從2008年開(kāi)始，他們所承包的責(zé)任田就陸續(xù)被當(dāng)?shù)乜h政府有關(guān)部門(mén)征收，但是村民們并不認(rèn)同相關(guān)的征收程序，主要因?yàn)楫?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)未按照當(dāng)初簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議》對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償。

8月18日下午，石家莊市無(wú)極縣縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，目前已經(jīng)安排相關(guān)工作人員進(jìn)行處理，接下來(lái)會(huì)根據(jù)調(diào)查處理結(jié)果再作進(jìn)一步回應(yīng)。

角頭村的這場(chǎng)延續(xù)十余年的征地風(fēng)波，真相究竟如何？

部分村民：土地被征，未執(zhí)行補(bǔ)償協(xié)議

無(wú)極縣人民政府官網(wǎng)顯示，其下轄的無(wú)極鎮(zhèn)角頭村，占地面積963畝，共有690戶(hù)，人口總數(shù)2454（人）。據(jù)角頭村村民趙亮（化名）介紹，角頭村位于無(wú)極縣城西南方，屬于無(wú)極縣的一處城中村。近十年來(lái)，在政策利好的推動(dòng)下，該村進(jìn)行了一系列的改造，不少土地也被征用。

據(jù)無(wú)極縣角頭村村民朱某宇告訴記者，他家原來(lái)有3.15畝地，但是被征收后，沒(méi)有獲得應(yīng)得的補(bǔ)償款。據(jù)其提供的一份《南環(huán)占地補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《補(bǔ)償協(xié)議》”）顯示，2008年3月18日，甲方即角頭村村委會(huì)與自己母親即被占地戶(hù)張某英（乙方）簽訂了這份《補(bǔ)償協(xié)議》，甲方長(zhǎng)期使用乙方土地，保證每年補(bǔ)償乙方每畝1000市斤小麥，1000市斤玉米（按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，即糧食補(bǔ)償款），補(bǔ)償時(shí)間為麥季補(bǔ)小麥，秋季補(bǔ)玉米。國(guó)家政策如有變動(dòng)，按最新規(guī)定執(zhí)行。

《補(bǔ)償協(xié)議》明確，上述該補(bǔ)償由角頭村村委會(huì)負(fù)責(zé)支付，不受村委會(huì)換屆和干部更替的影響，甲方不拖欠乙方占地補(bǔ)償。朱某宇表示，當(dāng)時(shí)家里被征收的土地為3.15畝。

角頭村村委會(huì)與被占地戶(hù)張某英（乙方）簽訂的《南環(huán)占地補(bǔ)償協(xié)議》。受訪者供圖

而值得注意的是，按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，征收土地須由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，那么為何與被占地戶(hù)張某英簽訂協(xié)議的是角頭村村委會(huì)呢？對(duì)此，有村民表示，實(shí)際上，在征地過(guò)程中，村委會(huì)會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)卣餮a(bǔ)償工作，與村民談?wù)鞯匮a(bǔ)償事宜，簽訂相關(guān)協(xié)議。

朱某宇說(shuō)，“剛領(lǐng)了兩年補(bǔ)償后，2010年的一天，村委會(huì)通知我們稱(chēng)，只能給我們家七分（即0.7畝）地的糧食補(bǔ)償款，即每年折合現(xiàn)金1200元，但是此后，補(bǔ)償款就再未兌現(xiàn)過(guò)。在沒(méi)有收到無(wú)極縣相關(guān)部門(mén)任何通知、任何文件的情況下，我家耕地憑空減少3.15畝。”

“我們家與朱某宇家的遭遇類(lèi)似，2008年，我家2.8畝土地被征收后，十來(lái)年沒(méi)有收到任何補(bǔ)償款。全村很多戶(hù)都是這樣的遭遇，我們向多部門(mén)反映，一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性處理結(jié)果。”村民趙亮說(shuō)道。趙亮、朱某宇等多位角頭村村民還向記者反映，該村還有很多類(lèi)似的農(nóng)戶(hù)，所涉及的耕地超過(guò)40畝。

朱某宇告訴新京報(bào)記者，其后，他多次去無(wú)極縣國(guó)土資源局（現(xiàn)在的自然資源和規(guī)劃分局）咨詢(xún)，無(wú)極縣國(guó)土資源局相關(guān)工作人員告知他，其所反映的上述農(nóng)耕地已經(jīng)變更用途為商業(yè)用地，不能提供相關(guān)土地變更證明文件?！皬恼鞯刂酰覀?nèi)叶嘉丛盏较嚓P(guān)部門(mén)的任何形式通知，十來(lái)年過(guò)去了，當(dāng)初的農(nóng)耕地已經(jīng)被中國(guó)移動(dòng)公司、防疫站等占用了一部分，原耕地中所有農(nóng)作物也早已經(jīng)被破壞，基本處于荒廢狀態(tài)?！敝炷秤钫f(shuō)道。

角頭村已經(jīng)荒廢的耕地。受訪者供圖

“是否收到征地補(bǔ)償款”現(xiàn)羅生門(mén)？

朱某宇稱(chēng)，自從自家土地征收補(bǔ)償款出現(xiàn)問(wèn)題后，他就隨同本村其他村民向多部門(mén)進(jìn)行反映，期間，收到了無(wú)極縣人民政府等相關(guān)部門(mén)的回復(fù)。

近日，朱某宇向新京報(bào)記者提供了一份由無(wú)極縣政府出具的《關(guān)于角頭村朱某宇反映占地問(wèn)題信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)書(shū)》”），落款時(shí)間為2017年7月6日。《意見(jiàn)書(shū)》顯示，經(jīng)查，1996年土地二輪延包時(shí)，角頭村人均7分地，朱某宇家分得四個(gè)半人的耕地，共3.15畝，分別是朱某宇的父親、母親、姐姐及其本人共四人的土地，以及朱某宇爺爺奶奶的土地平均分給四個(gè)兒子，每家分得半個(gè)人的土地。

但是，《意見(jiàn)書(shū)》所提及的土地征收補(bǔ)償方式和內(nèi)容，卻展示出了另一個(gè)版本的“故事”，其中提到了2003年和2008年的兩次占地。

其一，2003年，無(wú)極縣建新防疫站時(shí)，占用了朱某宇家部分耕地，畝數(shù)為0.36畝。據(jù)了解，由村委會(huì)按“雙七百斤”的標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)轿唬瑳](méi)有拖欠。其二，2008年，縣移動(dòng)公司新建辦公樓，占用了朱某宇家2.8畝地，移動(dòng)公司的施工隊(duì)當(dāng)時(shí)直接將2.8萬(wàn)元（1萬(wàn)元/畝）的一次性補(bǔ)償和青苗費(fèi)560元（200元/畝）、樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)2000元給了朱某宇的母親張某英，施工隊(duì)聲稱(chēng)沒(méi)有拖欠。綜上，移動(dòng)公司占地和防疫站占地的總畝數(shù)為3.16畝，基本與朱某宇家的畝數(shù)相當(dāng)；兩次占地均是經(jīng)過(guò)本戶(hù)（即朱某宇家，下同）同意的，無(wú)極縣政府整體征收角頭村土地也是按照相關(guān)法規(guī)和程序進(jìn)行的；2010年以后，角頭村耕地整體征收，已按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其家庭補(bǔ)償?shù)轿唬瑳](méi)有拖欠補(bǔ)償款。

而關(guān)于信訪人（朱某宇）提供的村委會(huì)蓋章的《補(bǔ)償協(xié)議》，《意見(jiàn)書(shū)》稱(chēng)，據(jù)村干部回憶，是由于朱某宇的家人當(dāng)時(shí)直接與施工隊(duì)簽協(xié)議不放心，要求必須蓋上村委會(huì)的公章，關(guān)于施工隊(duì)賠付的金額，沒(méi)有找到相關(guān)的資料。

此外，對(duì)于上述朱某宇所稱(chēng)“村委會(huì)通知只能給0.7畝地的糧食補(bǔ)償款”，《意見(jiàn)書(shū)》解釋稱(chēng)，朱某宇家的耕地由原來(lái)四個(gè)半人的耕地（3.15畝）調(diào)整為2010年的一個(gè)人耕地（0.7畝），以及2014年又調(diào)整為兩個(gè)人的耕地（1.4畝），均是按照《無(wú)極縣人民政府征收角頭村土地補(bǔ)償安置協(xié)議》的規(guī)定，以及本戶(hù)戶(hù)籍人口的變更客觀形成的。

角頭村村民提供的信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。受訪者供圖

對(duì)于無(wú)極縣人民政府的上述回復(fù)，朱某宇一家并不認(rèn)同。“自從2010年開(kāi)始，我們家就未曾收到過(guò)《補(bǔ)償協(xié)議》約定的征地補(bǔ)償。”朱某宇稱(chēng)，“2003年防疫站占地時(shí)，村委會(huì)沒(méi)有給我們補(bǔ)償，2008年移動(dòng)公司施工隊(duì)也并未與我們進(jìn)行過(guò)接觸，應(yīng)該是縣里征地后再轉(zhuǎn)讓或劃撥給他們的?！?/p>

至此，該事件的焦點(diǎn)浮出水面——朱某宇的講述以及他家與村委會(huì)簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容，與《意見(jiàn)書(shū)》內(nèi)容相差很大，呈現(xiàn)出了兩個(gè)不同版本。尤其是，朱某宇稱(chēng)“未收到應(yīng)得的補(bǔ)償款”，而《意見(jiàn)書(shū)》稱(chēng)“沒(méi)有拖欠補(bǔ)償款”。

無(wú)極縣縣委：對(duì)村民反映情況無(wú)異議，正在處理

那么，究竟哪個(gè)版本才最接近事實(shí)呢？為此，連日來(lái)，新京報(bào)記者聯(lián)系了角頭村前任村支書(shū)、現(xiàn)任村支書(shū)、無(wú)極縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、無(wú)極縣自然資源和規(guī)劃分局局長(zhǎng)等相關(guān)人士。

關(guān)于無(wú)極縣角頭村征地等問(wèn)題，新京報(bào)記者在2020年11月份，曾多次用電話(huà)、短信及微信方式與角頭村黨支部原書(shū)記于某友取得聯(lián)系，但一直未獲得回應(yīng)。近日，記者多次試圖再次與這位前任村支書(shū)聯(lián)系，但一直未果。

8月18日晚間，新京報(bào)記者接到了無(wú)極縣城關(guān)鎮(zhèn)角頭村現(xiàn)任村支書(shū)朱某某的電話(huà)，該位村支書(shū)稱(chēng)，“上級(jí)相關(guān)部門(mén)通知我與你聯(lián)系，對(duì)于上述事情我確實(shí)了解一些，大概是有這么回事。但對(duì)于具體情況，還需要進(jìn)一步了解。”

而在前一天（8月17日），新京報(bào)記者與無(wú)極縣人民政府一位負(fù)責(zé)人取得了聯(lián)系，該負(fù)責(zé)人表示，將就上述相關(guān)情況及時(shí)安排人員進(jìn)行了解、處理。8月18日，記者又就此事聯(lián)系到了無(wú)極縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記朵小勇，他表示，“我會(huì)進(jìn)一步了解上述相關(guān)問(wèn)題，調(diào)查清楚以后再作回復(fù)?！彪S后，記者聯(lián)系到了無(wú)極縣自然資源和規(guī)劃分局局長(zhǎng)岳勇，其表示，將就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，稍后再進(jìn)行回復(fù)。

另?yè)?jù)無(wú)極縣政府內(nèi)部多位知情人士向記者透露，上述角頭村相關(guān)村民所反映的事情基本屬實(shí)，上述土地最初都屬于耕地，后來(lái)被縣里征收，本來(lái)屬于正常的縣城規(guī)劃擴(kuò)展，可惜征地程序不是特別清晰，以至于發(fā)生了村民十余年未收到征地補(bǔ)償款的情況。

朱某宇認(rèn)為，角頭村村委會(huì)應(yīng)按原有協(xié)議補(bǔ)發(fā)從2010年以后所欠租的自家原有農(nóng)耕地糧食補(bǔ)償款，并每年按他家被征收的3.15畝耕地補(bǔ)償發(fā)放；與此同時(shí)，在此耕地變?yōu)樯虡I(yè)等用地性質(zhì)以后，無(wú)極縣相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家土地占用、變更用途政策標(biāo)準(zhǔn)給予其家人相應(yīng)的補(bǔ)償款。

8月18日下午，無(wú)極縣縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，其代表縣里對(duì)此事作出回應(yīng)，縣里對(duì)角頭村相關(guān)村民所反映的“十余年未收到征地補(bǔ)償款”的情況并無(wú)異議，目前已經(jīng)安排相關(guān)工作人員進(jìn)行處理，會(huì)根據(jù)調(diào)查處理結(jié)果再作進(jìn)一步回應(yīng)。而對(duì)于上述無(wú)極縣政府作出的《意見(jiàn)書(shū)》，該位負(fù)責(zé)人表示不予置評(píng)。

律師：政府部門(mén)征地應(yīng)遵循合法程序

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，角頭村征地引發(fā)的這場(chǎng)風(fēng)波，實(shí)際上問(wèn)題就在于征地流程不規(guī)范、補(bǔ)償不到位。

對(duì)于征地政策，北京市東元律師事務(wù)所合伙人王文靜律師指出，根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)村集體土地的，可以依法實(shí)施征收。如果建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，一般的情況下也會(huì)同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。

就征地的合法程序來(lái)看，王文靜律師表示，在初期相關(guān)手續(xù)獲得批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙?、征地補(bǔ)償安置方案等在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告，然后聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。如果多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)提出修改意見(jiàn)；如果沒(méi)有任何意見(jiàn)，持相關(guān)的權(quán)利證書(shū)在公告期內(nèi)辦理征收補(bǔ)償手續(xù)。

而在土地征收過(guò)程中，征收人應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂書(shū)面的協(xié)議并依約支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用及提供安置。只有這些前期工作都完成了，縣級(jí)以上人民政府才能開(kāi)始實(shí)施征地工作。

王文靜律師認(rèn)為，從目前情況來(lái)看，無(wú)極縣相關(guān)部門(mén)在角頭村所啟動(dòng)的征地程序難免讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。對(duì)于包括朱某宇一家在內(nèi)的村民來(lái)說(shuō)，若事情一直得不到解決，建議其整理好證據(jù)依法依規(guī)向紀(jì)委監(jiān)委、自然資源和規(guī)劃、公安等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映。

截至記者發(fā)稿時(shí)，未收到上述相關(guān)部門(mén)及個(gè)人針對(duì)此事的進(jìn)一步回應(yīng)，對(duì)此，新京報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

新京報(bào)記者張建

記者郵箱：zhangjian@bjnews.com.cn

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