2020年，新《土地管理法》對征地補(bǔ)償和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與理解

來源：智能家居時(shí)間：2020-09-18 17:20

本輪新《土地管理法》修正時(shí)，對于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修改和明確，集中在第48條。同時(shí)，也是為了糾正有些地方對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，特別是對征地區(qū)片綜合地價(jià)的誤解，減少社會矛盾，讓農(nóng)民共享土地收益。

下面，由北京萬典律師為大家詳細(xì)分析一下新《土地管理法》第四十八條的內(nèi)容。

第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

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征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

從以上新法第48條規(guī)定可以看出，土地征收補(bǔ)償進(jìn)行了根本性變革和明確：

一是明確區(qū)分原地類，即區(qū)分農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地和未利用地等不同地類，分別進(jìn)行補(bǔ)償；

《中華人民共和國憲法》第十條農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

二是對于征收農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取消原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，全面改用省級公布的區(qū)片綜合地價(jià)來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)增列失地農(nóng)民的社保費(fèi)用；

三是新法中的“區(qū)片綜合地價(jià)”與之前的區(qū)片綜合地價(jià)完全不同，只是農(nóng)用地征收的區(qū)片綜合地價(jià)，即征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，且不再包含社保費(fèi)用。

四是明確了農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的確定辦法，區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，至少每三年由省級調(diào)整或者重新公布一次。

五是征收宅基地的補(bǔ)償單列出來，新法要求尊重農(nóng)民意愿，采用重新安排宅基地及補(bǔ)償建房費(fèi)用，提供安置房，或者按照被征收的宅基地和農(nóng)房價(jià)格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)提供搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用補(bǔ)償；

六是征收集體建設(shè)用地和未利用地等其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府制訂。

新法對于征收農(nóng)用地和宅基地的補(bǔ)償規(guī)定比較明確，對于征收其他土地，即征收集體建設(shè)用地和集體未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新法明確由省級政府制定。省級政府可以按照新法第48條規(guī)定的原則，區(qū)分用途，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別對征收集體建設(shè)用地和未利用地等其它土地作出具體規(guī)定。

目前，有一些省份在制訂土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，并未注意到新《土地管理法》對此的變革和原則規(guī)定，仍沿用過去的一些規(guī)定，對征收宅基地、建設(shè)用地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并未區(qū)分土地原用途，按照宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)益價(jià)格水平進(jìn)行補(bǔ)償，而是簡單宣布采用農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

例如，江蘇省人民政府公布的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的文件中：征收集體建設(shè)用地參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（江蘇省政府《關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號））

實(shí)際上，不同用途的土地收益差和地價(jià)差別很大，特別是建設(shè)用地和農(nóng)用地相比，土地收益和地價(jià)高于農(nóng)用地，甚至不是簡單的倍數(shù)關(guān)系，不能簡單混用。

征收高收益的建設(shè)用地卻按低收益的農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不知道在理論上、邏輯上和實(shí)務(wù)上如何行得通？新法又何必強(qiáng)調(diào)征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)呢？特別是經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)片綜合地價(jià)，更談不上按農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行征收補(bǔ)償了。

新法之下的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

新《土地管理法》第48條明確土地征收補(bǔ)償需要考慮被征收土地原用途的收益、供求、區(qū)位和社會經(jīng)濟(jì)水平等綜合確定，不同用途土地的收益差別很大，因此，土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償：

1.征收農(nóng)用地的，土地補(bǔ)償安置費(fèi)采用征地區(qū)片綜合地價(jià)確定，同時(shí)增列了社保費(fèi)用。因此，征收農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為所在區(qū)域省級政府公布的農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗補(bǔ)償費(fèi)用和失地農(nóng)民社保費(fèi)用。

2.征收集體建設(shè)用地的，可以按照集體建設(shè)用地的市場評估價(jià)格及地上附著物重置價(jià)給予補(bǔ)償安置。

3.征收農(nóng)民宅基地應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，采用重新安排宅基地及補(bǔ)償建房費(fèi)用，提供安置房，或者按照被征收的宅基地和農(nóng)房價(jià)格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)提供搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用補(bǔ)償。

4.征收集體未利用地的，可按周邊農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的一定比例給予補(bǔ)償安置。

5.占用國有建設(shè)用地的，包括原以劃撥方式取得的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第58條第1款的規(guī)定履行收回程序，并按照國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格及地上附著物重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

2020年，新《土地管理法》對征地補(bǔ)償和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與理解