東北成唯一無國(guó)家中心城市的區(qū)域：沈陽大連長(zhǎng)春哈爾濱，誰夠格？

來源：智能家居時(shí)間：2021-04-20 09:29

從全國(guó)區(qū)域發(fā)展布局和促進(jìn)東北振興的角度上來看，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用至關(guān)重要，如果在東北出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，“相當(dāng)于有了一個(gè)取得東北振興新突破的著力點(diǎn)。”

目前，東北是我國(guó)唯一沒有國(guó)家中心城市的區(qū)域。

根據(jù)原建設(shè)部2007年上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》的定義，國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮著重要的門戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。

迄今為止，已經(jīng)“官宣”的國(guó)家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安，均在其所在區(qū)域的發(fā)展中起著引領(lǐng)與帶動(dòng)的作用。

“東北振興需要一個(gè)中心城市來領(lǐng)頭。”東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱對(duì)《瞭望東方周刊》說，從全國(guó)區(qū)域發(fā)展布局和促進(jìn)東北振興的角度上來看，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用至關(guān)重要，如果在東北出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，“相當(dāng)于有了一個(gè)取得東北振興新突破的著力點(diǎn)。”

沈陽、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱作為東北四大城市，誰有望成為那個(gè)“著力點(diǎn)”？

1沈陽雄心勃勃

在東三省中，遼寧被稱為“遼老大”，是發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚的省份，東北四城遼寧坐擁兩個(gè)。

沈陽作為“遼老大”的省會(huì)，在東北四城中，數(shù)沈陽對(duì)納入國(guó)家中心城市體系的態(tài)度最積極。2020年12月，沈陽提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括“圍繞推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈”。

沈陽建設(shè)國(guó)家城市的總目標(biāo)得到了省級(jí)層面的支持，在遼寧省“十四五”規(guī)劃建議中，明確沈陽要按照國(guó)家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力。

不過，沈陽近年來并沒有發(fā)揮出足夠強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。2016年開始，遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量整體“擠水分”，沈陽首當(dāng)其沖，當(dāng)年即出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，引起廣泛關(guān)注。此后，沈陽的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在東北地區(qū)都出現(xiàn)位次下降的情況。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文認(rèn)為：“國(guó)家中心城市并不是純經(jīng)濟(jì)的考量，作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，還要考慮其所在的區(qū)位以及周邊地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，以便于發(fā)揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

遼寧省曾多次要求做好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展這篇大文章，打造全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極、全國(guó)新型工業(yè)化示范區(qū)、重要國(guó)際開放門戶和標(biāo)志性區(qū)域，同時(shí)，要提升沈陽首位度和牽引力，加快建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市群。

從地理位置上來看，沈陽地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，從沈陽可輻射環(huán)渤海地區(qū)和遼中南城市群，同時(shí)它也是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)物流與人流進(jìn)入東北地區(qū)的樞紐。因此，沈陽的城市輻射力很強(qiáng)。

2020年11月8日，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組發(fā)布“2020年國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告，測(cè)度結(jié)果分為國(guó)家中心城市、國(guó)家重要中心城市、國(guó)家潛在中心城市和非國(guó)家中心城市四個(gè)層級(jí)，在金融、貿(mào)易、醫(yī)療、信息四個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)中，沈陽均上榜國(guó)家潛在中心城市。

在東北四城中，沈陽是唯一一個(gè)在上述指數(shù)報(bào)告的四個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)中均上榜國(guó)家潛在中心城市的，這說明在東北地區(qū)，沈陽從多個(gè)維度都具備沖擊國(guó)家中心城市的基礎(chǔ)。

2大連面向海洋

在遼寧省內(nèi)，大連的GDP總量和人均GDP近兩年均超過沈陽，在建設(shè)國(guó)家中心城市方面，作為副省級(jí)城市，大連被視為沈陽的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

不過，遼寧給大連的目標(biāo)定位并不是去爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市，而是面向海洋。這一選擇的邏輯不難理解，從區(qū)位上看，大連相對(duì)難以輻射東北腹地，城市規(guī)模也不夠。

2020年，大連市明確提出要建設(shè)海洋中心城市，并發(fā)布《大連市加快建設(shè)海洋中心城市的指導(dǎo)意見》，這份文件透露了大連劃定的目標(biāo)：

到2025年，建成中國(guó)北方重要的海洋中心城市，海洋經(jīng)濟(jì)增加值比2018年翻一番，經(jīng)濟(jì)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，東北亞國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)大幅度提升，海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，海洋治理水平得到有效提高。

到2035年，大連建成東北亞海洋中心城市，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建成東北亞一流水平的國(guó)際航運(yùn)中心，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，海洋科技創(chuàng)新能力、綜合管理能力和公共服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

針對(duì)沈陽和大連這對(duì)省內(nèi)雙子星，遼寧給予了不同定位，類似于濟(jì)南、青島之于山東省，一個(gè)發(fā)力沖擊國(guó)家中心城市，另一個(gè)面向海洋經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)外開放水平。

李凱認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，東北的對(duì)外開放水平不高，需要一個(gè)標(biāo)桿城市發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用，而大連區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)最好，具備圍繞海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)東北亞國(guó)際交流中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的條件。

從交通上看，大連是哈大鐵路和沈海高速公路的終端，本身就是東北海陸空立體交通樞紐，更重要的是，它是領(lǐng)跑東北轉(zhuǎn)身向海的最優(yōu)選擇。

北極夏季航道開通后，大連不凍港的地理位置和戰(zhàn)略意義會(huì)更加凸顯。中國(guó)東北振興研究院特約高級(jí)研究員李洪彪認(rèn)為，“十四五”期間，遼寧應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)身向海，加快向南開放，把沿海經(jīng)濟(jì)帶作為高水平對(duì)外開放的優(yōu)先區(qū)域?qū)嵤┩黄?。一是將大連打造成“東北的上?！?，二是推動(dòng)沿海六市融入“環(huán)渤海灣區(qū)”，三是及時(shí)搶占“中日韓自貿(mào)區(qū)”市場(chǎng)先機(jī)。

2019年9月26日，遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開放新前沿的意見》，其中強(qiáng)調(diào)指出，借鑒國(guó)際成熟自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，打造中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

李凱認(rèn)為，通過抓住服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇，深化同日韓國(guó)的合作，大連應(yīng)當(dāng)形成服務(wù)業(yè)開放的高地，從而為東北在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)探索開放新領(lǐng)域和新政策作出探索，在醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、教育、金融、文化、旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，形成新突破。

3長(zhǎng)春強(qiáng)勢(shì)崛起

相比于沈陽和大連，吉林省會(huì)長(zhǎng)春曾長(zhǎng)期“存在感不強(qiáng)”，但卻是近年來在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)最亮眼的一個(gè)。

2017年，長(zhǎng)春GDP總量6530億元，超過沈陽的5865億元，曾引發(fā)輿論熱議。2020年，長(zhǎng)春GDP總量6638.03億元，再次超越沈陽，僅次于大連，但與大連的差距也不斷縮小，達(dá)到大連的94.4%。2020年，疫情對(duì)全球貿(mào)易的沖擊給大連的經(jīng)濟(jì)增速帶來影響，全年經(jīng)濟(jì)增速為0.9%，長(zhǎng)春則是3.6%。

從2016年開始，吉林省就提出做大做強(qiáng)長(zhǎng)春都市圈。2020年，公主嶺劃歸長(zhǎng)春代管，長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)總量、城市總面積和全市總?cè)丝诔^了沈陽，成為東北第一大省會(huì)，其總?cè)丝谶_(dá)到854.4萬。經(jīng)濟(jì)首位度反映了一座城市經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額。從經(jīng)濟(jì)首位度看，長(zhǎng)春目前在東北四城中最強(qiáng)，已經(jīng)開始凸顯省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。吉林省也提出，全力支持長(zhǎng)春申報(bào)國(guó)家中心城市。

從地形條件上來看，東北地區(qū)自成一體，通過遼西走廊與渤海和關(guān)內(nèi)地區(qū)相連。若將東北視為一個(gè)獨(dú)立的地理板塊，長(zhǎng)春處在一個(gè)核心位置，上個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)春的發(fā)跡便受益于其鐵路交通的樞紐位置，如今，在高鐵、航空的加持下，長(zhǎng)春的三小時(shí)交通網(wǎng)可覆蓋東北主要城市，一小時(shí)交通網(wǎng)可以覆蓋東北省會(huì)城市。

2020年，長(zhǎng)春規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.5%，在全國(guó)主要工業(yè)城市中，這一表現(xiàn)頗為亮眼，其背后是長(zhǎng)春對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

作為我國(guó)最早的汽車工業(yè)基地，長(zhǎng)春曾被稱為“東方底特律”。2020年，長(zhǎng)春汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)量265.45萬臺(tái)，前三季度在疫情影響下，長(zhǎng)春汽車開發(fā)區(qū)汽車工業(yè)依然實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)16.8%?？梢哉f，長(zhǎng)春依然是中國(guó)北方最為發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)中心，帶動(dòng)著整個(gè)東北汽車裝備產(chǎn)業(yè)。

不過，長(zhǎng)春不可能走過度依賴單一工業(yè)結(jié)構(gòu)的老路。2008年，長(zhǎng)春汽車工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%，2017年，這一比重下降到58.1%。

2020年，除了公主嶺劃歸長(zhǎng)春代管之外，長(zhǎng)春還發(fā)生了事關(guān)新產(chǎn)業(yè)的幾件大事。

2020年4月27日，國(guó)家批復(fù)同意中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)的申請(qǐng)，兩個(gè)月后，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)全面啟動(dòng)，根據(jù)協(xié)議，示范區(qū)內(nèi)將建設(shè)多個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)中韓兩國(guó)在新能源汽車、醫(yī)藥、食品、5G等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。

另外，長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心在2020年正式啟動(dòng)?？拼笥嶏w東北亞研究院、華為長(zhǎng)春研究院落位長(zhǎng)春，浪潮北方總部生產(chǎn)基地在長(zhǎng)春投產(chǎn)，中科院研發(fā)光刻機(jī)核心部件的“中國(guó)科學(xué)院精密光電制造技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室”獲批在長(zhǎng)春落地……這些消息在2020年密集出現(xiàn)，與之相呼應(yīng)的是，長(zhǎng)春以生物醫(yī)藥、軌道交通、光電子為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)占比正逐年上升。

可以說，長(zhǎng)春的優(yōu)勢(shì)是，做大做強(qiáng)省會(huì)城市的戰(zhàn)略帶來了切實(shí)成果，使得長(zhǎng)春具備了面向未來的發(fā)展信心——對(duì)東北城市來說，這是如今最需要的寶貴要素。

4哈爾濱向北開放

雖然民間對(duì)哈爾濱建設(shè)國(guó)家中心城市有一定呼聲，但從區(qū)位上來看，哈爾濱是東三省最北的省會(huì)，輻射優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并未顯示出足夠強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在討論東北的國(guó)家中心城市該花落誰家時(shí)，哈爾濱往往并不被視為與沈陽和長(zhǎng)春在同一量級(jí)。

根據(jù)“2020年國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告，哈爾濱是國(guó)家信息中心、國(guó)家貿(mào)易中心、國(guó)家醫(yī)療中心的潛在中心城市，這說明哈爾濱作為區(qū)域中心城市，還是聚集著一定的優(yōu)勢(shì)要素。

哈爾濱和長(zhǎng)春，是我國(guó)9大區(qū)域性城市群之一哈長(zhǎng)城市群的中心城市。2016年2月由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，如今已經(jīng)走入啟動(dòng)的第五個(gè)年頭?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家要發(fā)展培育的9個(gè)城市群中，哈長(zhǎng)城市群依然在列。

作為東北首個(gè)被國(guó)家正式認(rèn)可的城市群，哈長(zhǎng)城市群還在摸索一體化發(fā)展的路徑。

2020年，兩省發(fā)改委共同印發(fā)了《哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》，提出要圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：沿哈大綜合交通大通道的哈長(zhǎng)主軸，帶動(dòng)兩側(cè)發(fā)展布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代食品加工業(yè)；依托松花江水系，長(zhǎng)白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長(zhǎng)白山脈的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造山、水、林、草生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

多位受訪對(duì)象提到，對(duì)東北來說，要形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一條合理路徑。

在哈長(zhǎng)城市群中，長(zhǎng)春與哈爾濱有著不同的比較優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)春地處東北核心區(qū)位，哈爾濱則與俄羅斯地理聯(lián)系緊密。在東北地區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開放主要有三個(gè)板塊，一個(gè)是遼寧的沿海經(jīng)濟(jì)帶，另一個(gè)是吉林的長(zhǎng)吉圖地區(qū)，然后就是黑龍江以哈爾濱為軸連接邊境口岸的“龍江絲路”。其中，前兩者主要面向日韓，最后一個(gè)則面向俄蒙。

《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，在“十四五”時(shí)期，哈爾濱要深度融入“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)等開放平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以對(duì)俄為重點(diǎn)、東北亞和中東歐全方位對(duì)外開放合作新格局，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家對(duì)俄合作中心城市，成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

近年來，呼吁在東北建設(shè)國(guó)家中心城市的聲音不絕于耳，初衷并非是為某個(gè)城市、某個(gè)省份爭(zhēng)取政策傾斜。事實(shí)上，東北一直在期待出現(xiàn)領(lǐng)頭雁，作為區(qū)域發(fā)展極，引領(lǐng)東北向全面振興、全方位振興起飛。

人都往南跑，東北振興怎么辦

有關(guān)東北人口話題，總能激起輿論場(chǎng)的熱點(diǎn)。

2021年2月18日，國(guó)家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)發(fā)布該委對(duì)2020年全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》的答復(fù)，就其率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策的建議表示，可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，并在深入研究和評(píng)估的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的試點(diǎn)方案。

輿論迅速升溫，兩天后，國(guó)家衛(wèi)健委再次做出說明，稱東北地區(qū)人口長(zhǎng)期減少并非簡(jiǎn)單放開生育政策就能解決，“生育政策將全面放開”等推測(cè)不是答復(fù)的本意。

“老齡化”“少子化”“人才外流”“城市收縮”……自2013年東北地區(qū)開始出現(xiàn)明顯且持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)后，討論東北振興，嚴(yán)峻的人口形勢(shì)就成為繞不開的焦點(diǎn)。

對(duì)東北人口困局的關(guān)注以及因此產(chǎn)生的焦慮，已不新鮮。如今，東北人口的持續(xù)減少已成不爭(zhēng)事實(shí)，如何理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)，才是核心問題。

1“老家街頭全是老人”

“回到老家，街頭都是老年人，年輕人太少了?！秉S洋的老家在黑龍江某縣城，2021年春節(jié)，黃洋是為數(shù)不多回到老家過年的人，黃洋對(duì)《瞭望東方周刊》說：“今年大家普遍選擇就地過年，當(dāng)往年回鄉(xiāng)的年輕人不在時(shí)，我才對(duì)老家的‘老齡化’和人才外流產(chǎn)生強(qiáng)烈的實(shí)感。”

按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?%，則表明該國(guó)或地區(qū)已進(jìn)入人口老齡化。截至2019年末，中國(guó)的老年人口占比為12.6%，東三省的占比更高：遼寧省為16.2%，吉林省為13.93%，黑龍江省為13.8%。

與此同時(shí)，東三省的人口自然增長(zhǎng)率均為負(fù)數(shù)。據(jù)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，遼寧省人口自然增長(zhǎng)率-0.80‰，黑龍江省為-1.01‰，吉林省為-0.85‰。從出生率來看，近十年來，東三省的出生率經(jīng)常位于全國(guó)出生率末三位。

中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱對(duì)本刊記者表示，東北人口問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人口自然增長(zhǎng)率不樂觀，二是人口從東三省流出。

吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中認(rèn)為：“東北人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，主要是歷史原因，東北國(guó)有企業(yè)多，過去計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，導(dǎo)致人口過早老齡化。不過，東北人口逆增長(zhǎng)最主要的原因還是人口外流?！?/p>

在東北外流的人口中，又以受過良好教育的年輕人居多，這一現(xiàn)象被概括為“孔雀東南飛”。

黃洋便是“孔雀東南飛”的一員。從哈爾濱一所211高校畢業(yè)后，黃洋曾赴海外讀研，回國(guó)后他先選擇在蘇州就業(yè)，后又來到杭州。在老家一起長(zhǎng)大的朋友中，黃洋不是離家最遠(yuǎn)的人，“近的在沈陽、大連，遠(yuǎn)的在寧波、海口?！?/p>

東北林業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室主任房德威曾對(duì)此做過研究，以黑龍江省某211大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域比例為觀察對(duì)象，從2014年到2018年，該校選擇在東北就業(yè)的畢業(yè)生占比從23.93%下降到了14.41%。

同一時(shí)期，黑龍江省高校到省外創(chuàng)業(yè)和工作的生源畢業(yè)生數(shù)量約為25.17萬人，年均流出5.03萬人，考入省外高校的僅有14%回省就業(yè)。年輕人才的外流不僅發(fā)生在黑龍江。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧一所雙一流高校從2016年至2019年研究生留遼比例逐年降低，從24.94%降至16%。

以上現(xiàn)象共同疊加，使得東北的人口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻?！恫t望東方周刊》根據(jù)各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)綜合計(jì)算，2019年末東三省常住人口為1.079億，較2010年全國(guó)第六次人口普查時(shí)的1.095億減少了160萬。

2負(fù)面效應(yīng)引擔(dān)憂

近年來，為應(yīng)對(duì)“孔雀東南飛”，東三省皆發(fā)力實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程。

遼寧從2018年開始啟動(dòng)重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”，通過“興遼英才計(jì)劃”等政策的培育和支持，2019年遼寧新當(dāng)選“兩院”院士5人；新增9名科技工作者獲國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助。

吉林則投入1400萬元建立6個(gè)人才改革試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，省市兩級(jí)在人才引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)政策文件77份，推出創(chuàng)新舉措100余項(xiàng)。和遼寧一樣，吉林也實(shí)施了基于本省特色的“長(zhǎng)白山人才工程”，計(jì)劃培養(yǎng)引進(jìn)支持1000名左右杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，2019年全省新增“兩院”院士2人，國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃入選者58人，引進(jìn)各類高端人才1400余人。

黑龍江啟動(dòng)實(shí)施了“頭雁行動(dòng)”，為頂尖人才發(fā)展提供平臺(tái)、資金、政策和環(huán)境保障；持續(xù)實(shí)施“龍江學(xué)者”支持計(jì)劃，著力提升高等學(xué)校和科研院所的人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；為吸引高校畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開啟了一站式組團(tuán)招錄（聘）工作，擴(kuò)大定向選調(diào)生招錄規(guī)模。

王洪章表示：“中高端人才對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有著舉足輕重的作用，如果人才結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，就會(huì)對(duì)東北振興產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。”

這種負(fù)面影響主要體現(xiàn)在有效勞動(dòng)力短缺和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。

根據(jù)中國(guó)東北振興研究院的數(shù)據(jù)，2008年后，東三省的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余和增速在逐年下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)多年的負(fù)增長(zhǎng)。2015年，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是1.55，也就是每1.55個(gè)社保的繳費(fèi)者撫養(yǎng)1個(gè)退休者，低于全國(guó)平均水平2.88；東三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付的月數(shù)分別為8.9個(gè)月、7.5個(gè)月和1個(gè)月，低于全國(guó)平均水平的17.7個(gè)月。

“從人口結(jié)構(gòu)上來說，大量退休人員與較少新生代勞動(dòng)力決定了東北的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，人均勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率低?！蓖鹾檎抡J(rèn)為，隨著人口老齡化加劇，以上問題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。如果沒有拿出合理的應(yīng)對(duì)政策，人口形勢(shì)對(duì)東北地區(qū)社會(huì)整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的制約將進(jìn)一步加劇，可能對(duì)東北振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3從“流動(dòng)”看“流出”

人口形勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響值得擔(dān)憂，但多位受訪對(duì)象對(duì)本刊表示，忽略東北人口發(fā)展與全國(guó)區(qū)域間人口流動(dòng)的關(guān)系，過度關(guān)注人口減少，認(rèn)為東北振興再無機(jī)遇，也有失偏頗。

近百年來，東北地區(qū)人口波動(dòng)曲線與全國(guó)區(qū)域間人口遷移的趨勢(shì)共軛?？傮w而言，東北地區(qū)人口發(fā)展經(jīng)歷了19世紀(jì)末到改革開放前的爆發(fā)增長(zhǎng)期、改革開放后到21世紀(jì)初的緩慢增長(zhǎng)期，和近二十年的遞進(jìn)減少期。

東北人口凈遷入主要有兩個(gè)時(shí)期，首先是闖關(guān)東移民潮，進(jìn)而是“一五”“二五”時(shí)期，東北吸納了大量科技人員、管理干部、產(chǎn)業(yè)工人及隨行家屬，北大荒的開發(fā)又使得大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民、知識(shí)青年來到東北。1965年，東北地區(qū)人口占全國(guó)9.07%，達(dá)到歷史最高，隨著“三線”建設(shè)拉開序幕，東北不再是人口主要遷入地，此后人口比重逐年降低。

改革開放后，東北人口走勢(shì)逐漸下行，尤其是20世紀(jì)90年代開始，東北經(jīng)歷了改革陣痛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩，形成對(duì)人口流動(dòng)的推力。

黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究所所長(zhǎng)張遠(yuǎn)景對(duì)《瞭望東方周刊》分析，東北人口基于移民而構(gòu)成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)軔較早，“安土重遷”的歸屬感相對(duì)較弱，一旦出現(xiàn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)不振、就業(yè)崗位減少，人會(huì)自然選擇離開，同時(shí)高寒氣候使得人們更愿意往相對(duì)溫暖的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

近年來，我國(guó)區(qū)域人口格局本就處在發(fā)生重大變遷的階段：東三省人口流出，京滬津流入人口增速放緩，中西部城市人口回流，受益于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東、浙江等東部南部地區(qū)人口吸附力顯著。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬對(duì)《瞭望東方周刊》指出：“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，未來人口格局或?qū)拇烁淖?。這自然也會(huì)影響單個(gè)城市的人口漲落，牽動(dòng)城市決策者的神經(jīng)。我們總希望城市可以不停地?cái)U(kuò)張與上升，這種想法是不切實(shí)際的?！?/p>

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·蒙代爾認(rèn)為，人口的擴(kuò)張和流失并不可怕，流動(dòng)性減弱或更可怕。在充分就業(yè)條件下，生產(chǎn)要素會(huì)從相對(duì)蕭條地區(qū)流向繁榮地區(qū)，這樣既能緩解繁榮地區(qū)通貨膨脹壓力，又解決了蕭條地區(qū)失業(yè)問題，從而避免匯率變動(dòng)，保障地區(qū)穩(wěn)定。

勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，實(shí)際上是勞動(dòng)力資源在不同地區(qū)之間優(yōu)化配置的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘認(rèn)為，從源頭上分析，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)北方不利于發(fā)展海洋貿(mào)易的自然條件劣勢(shì)是造成其經(jīng)濟(jì)總量增速較慢的真正原因，在這個(gè)大背景之下，對(duì)于區(qū)域間發(fā)展差距而言，應(yīng)更多關(guān)注人均指標(biāo)。

若“不以經(jīng)濟(jì)總量論英雄”，根據(jù)2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年數(shù)據(jù)）公布的各省人均GDP，遼寧省與全國(guó)整體水平差距并不大，位于全國(guó)各省位次的中游（第15位）。再看人均可支配收入，全國(guó)人均可支配收入為30732.8元，東部地區(qū)最高，為39439元，東北地區(qū)位居第二，為27371元，超過中部和西部地區(qū)。

陸銘認(rèn)為：“人口流出地通常更加適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)，伴隨著人口流出，其人均資源占有量反而上升。這時(shí)，雖然在人口流出地會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相對(duì)較慢的現(xiàn)象，但不同地區(qū)充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均意義上的地區(qū)平衡發(fā)展。”

4區(qū)域發(fā)展必答題

人口收縮之下，一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)減小，因此人口的減少并不意味著經(jīng)濟(jì)上的人均GDP一定上升。從這個(gè)角度上來說，東北人口流出問題雖不必夸大到為東北“唱挽歌”的地步，但東北必須拿出符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方案，轉(zhuǎn)化當(dāng)前人口問題帶來的不利影響。

以年輕人才外流現(xiàn)象為例，年輕人離開東北的普遍原因是當(dāng)?shù)夭荒芴峁┖线m的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展前景?！拔业睦霞沂寝r(nóng)業(yè)縣，而我的專業(yè)是能源相關(guān)，在老家沒有合適的就業(yè)崗位，雖然距離較近的省內(nèi)城市也有相關(guān)企業(yè)，但我個(gè)人還是會(huì)向外尋找更多的可能性和鍛煉機(jī)會(huì)?！秉S洋說。

多位受訪對(duì)象對(duì)本刊記者表示，對(duì)東北來說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)從而擴(kuò)大就業(yè)，為年輕人才提供全面發(fā)展的機(jī)遇，是緩解人口流出、吸引人才的鎖鑰。

“對(duì)東北人口問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要理性、辯證地去看待。人口整體減少，并不意味著失去發(fā)展機(jī)會(huì)。”李凱說。

如今，我國(guó)整體面臨人口形勢(shì)的大變革，提前步入老齡化和少子化的東北首當(dāng)其沖應(yīng)對(duì)人口困局，因此科學(xué)解決其帶來的負(fù)面影響，不僅是東北區(qū)域發(fā)展的必答題，也是我國(guó)未來空間規(guī)劃與空間治理需要正視和解決的新命題。

“長(zhǎng)期來看，如果經(jīng)濟(jì)有所起色，人口會(huì)得到適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)或回流。但以東北目前的人口趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)回流或增長(zhǎng)，這一周期可能比經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的周期更長(zhǎng)。在人口流出和老齡化趨勢(shì)已形成的情況下，怎么實(shí)現(xiàn)東北振興？”

機(jī)遇或許就藏在人口流動(dòng)之中。目前，東北區(qū)域內(nèi)部發(fā)生了勞動(dòng)力向沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等城市聚集的現(xiàn)象，資源枯竭型城市如礦區(qū)、林區(qū)城市則人口收縮。大城市和都市圈的形成，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用，有益于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

李凱認(rèn)為，東北應(yīng)當(dāng)抓住重構(gòu)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，政府可適當(dāng)鼓勵(lì)、主動(dòng)引導(dǎo)：“這一現(xiàn)象符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，未來，以東北的中心城市和城市群為基礎(chǔ)，讓利好因素向這些大城市聚集，即使東北人口整體減少，也可通過大城市空間集聚效應(yīng)形成區(qū)域性增長(zhǎng)極，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。人口自然收縮的地區(qū)可以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。”

陸銘提出，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)相當(dāng)一部分城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)?？紤]到這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量受到核心投入品的限制，因此，提高人均水平與降低人口數(shù)量是相互呼應(yīng)的。在這個(gè)意義上，一些城市出現(xiàn)收縮并不是壞事。

“東北振興不代表東北所有地方都是人口興旺，我們要客觀認(rèn)識(shí)，東北人口分布可能面臨大規(guī)模調(diào)整，區(qū)域定位也要有所調(diào)整，這是實(shí)事求是的資源配置再平衡的過程?！崩顒P說。