來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

城市化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。而城市化既是城市本身發(fā)展的過程，也是中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的過程。因此，中心城市與周邊城市共同形成的城市群對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　城市群形成與發(fā)展的主要原因在于城市尤其是中心城市對(duì)周圍地區(qū)擴(kuò)散功能的增強(qiáng)。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程加快，中心城市尤其是大都市因?yàn)槠湫酆竦囊胤e累和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平而成為區(qū)域發(fā)展的增長極。因此以某一中心城市為龍頭，以周圍城鄉(xiāng)地區(qū)為腹地，以交通、通訊等為紐帶而形成的城市群就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展的主要形式。

　　基于此，從區(qū)域發(fā)展角度看，充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱等中心城市的作用，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城市群的發(fā)展，是東北振興的重要著力點(diǎn)。

　　一方面，三大中心城市不但為周邊地區(qū)提供技術(shù)研發(fā)、資本輸出、工業(yè)產(chǎn)品等，而且提供更高水平的醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)等服務(wù)，更是周邊地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)、原材料、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)或消化地。另一方面，東北地區(qū)發(fā)展既面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，要素集聚乏力，新國際貿(mào)易格局中區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再等問題，更有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”——三大中心城市乏力的問題。

　　沈陽、長春、哈爾濱作為省會(huì)城市，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及要素聚集程度與廣州、武漢、成都、杭州等省會(huì)城市相比還有很大差距，對(duì)于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚不突出；其他次級(jí)中心城市即地級(jí)市也是如此，尚沒有形成像廣東東莞、浙江溫州那樣在省內(nèi)外有較大影響的中心城市。

　　要解決上述問題，一是要進(jìn)一步加快三大中心城市發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；二是加快打造城市群，并努力促進(jìn)城市群的內(nèi)部融合。

　　要加大三大中心城市的增長極作用，就要借助于其城市規(guī)模的集聚效應(yīng)。一是要加強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚，通過積極的人才政策、引資政策、技術(shù)政策、靈活的土地利用政策，加強(qiáng)城市的要素集聚力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，一方面要積極做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，另一方面要積極承接、吸引符合本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力；三是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)城市間公路建設(shè)、城市內(nèi)部街道維護(hù)和改造、城市外環(huán)路建設(shè)等，促使形成環(huán)城經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)；四是要改善城市生態(tài)環(huán)境，搞好城市治安，通過宜居的城市環(huán)境增強(qiáng)城市集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　打造城市群的關(guān)鍵是加強(qiáng)內(nèi)部融合，積極促進(jìn)中心城市與衛(wèi)星城間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與融合發(fā)展。東北地區(qū)城市群內(nèi)部融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有三個(gè)：空間融合、產(chǎn)業(yè)融合和要素融合。

　　一是空間融合。一方面，從整體城市體系布局角度出發(fā)，進(jìn)一步明確中心城市的定位及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，注重建設(shè)大中小城市結(jié)合、空間布局與功能結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的城市群體系；另一方面，周邊地區(qū)應(yīng)充分利用大城市城市功能定位轉(zhuǎn)變，主動(dòng)承接中心城市轉(zhuǎn)移出的部分城市功能，積極參與構(gòu)建城市群，借服務(wù)中心城市來帶動(dòng)自身發(fā)展。

　　二是產(chǎn)業(yè)融合。城市化的主要驅(qū)動(dòng)力來自于工業(yè)化，因此產(chǎn)業(yè)融合是城市群內(nèi)部融合發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)衛(wèi)星城發(fā)展。根據(jù)本地要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)群推動(dòng)城市群，以城市群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群和中小城市群的同步發(fā)展。其次，衛(wèi)星城與周邊地區(qū)要合理地、有選擇地吸收大城市某些產(chǎn)業(yè)和要素向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，利用中心城市的擴(kuò)散力形成促進(jìn)周邊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。周邊地區(qū)應(yīng)充分利用大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸收先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；同時(shí)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)積極地、有選擇地接收大城市轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，并通過對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行吸收、改造、提高，達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的目的。最后，各地應(yīng)立足本地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。

　　三是要素融合。城市最重要的功能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。對(duì)于中心城市來說，一方面要充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等要素的集聚效應(yīng)，從要素?cái)?shù)量型集聚向質(zhì)量型集聚轉(zhuǎn)變；另一方面要鼓勵(lì)并促進(jìn)要素向周邊地區(qū)的流動(dòng)與擴(kuò)散，加快推動(dòng)要素的雙向流動(dòng)。對(duì)于周邊衛(wèi)星城及鄉(xiāng)村地區(qū)來說，一方面要積極結(jié)合本地的資源與產(chǎn)業(yè)特色，吸引工商資本及企業(yè)進(jìn)入，借力造勢(shì)提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，要加快推進(jìn)自身關(guān)鍵要素——土地的合理流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民閑置宅基地等的入市。

　　（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員）

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