??在25日上午的全國政協(xié)十三屆三次會議視頻會議上，全國政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席周漢民就“新增中心城市動能”話題進(jìn)行發(fā)言。

??周漢民提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。加快中心城市發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素合理流動和高校集聚發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中心城市發(fā)展還存在不足。

??首先，中心城市的核心功能和定位特色不夠突出，9個中心城市未與周邊中小城市有效聯(lián)動，后續(xù)國家中心城市布局尚不明晰，缺乏評估體系，需要在十四五規(guī)劃中做好科學(xué)部署，如北京和上海，需與京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。

??其次，都市圈行政壁壘限制了一體化建設(shè)進(jìn)程。行政主導(dǎo)的資源配置方向，與市場驅(qū)動的人口集聚趨勢相背離，勞動力、土地、資金、技術(shù)、知識、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素利用效率不高，市場一體化和基礎(chǔ)設(shè)施的連貫性不足，城市活力沒有充分顯現(xiàn)。

??最后，中心城市社會管理能力和水平有待提高。新冠肺炎疫情的常態(tài)化防控，對中心城市的整合能力和應(yīng)急機(jī)制提出更加迫切要求，要切實提高突發(fā)事件處置能力，關(guān)鍵是中心城市的公共服務(wù)與社會管理，要與常住人口及增長相適應(yīng)。

??針對這些問題，周漢民提出了三項具體建議。

??第一，系統(tǒng)規(guī)劃錨定中心城市發(fā)展方向。

??他認(rèn)為，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)意見，十四五規(guī)劃要把中心城市建設(shè)的合理布局和特色顯現(xiàn)作為核心任務(wù)，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，走城市更健康、更安全、更宜居的發(fā)展思路，在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)人民高品質(zhì)的生活；

??其次要研究評估方法，確定指標(biāo)體系，對中心城市發(fā)展情況和核心功能，開展綜合性和專業(yè)性比較分析，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再確定為國家中心城市，不將中心城市命名作為行政配置資源的手段；

??另外，要有序推動發(fā)展，科學(xué)培育中心城市，堅持多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)，因城施策打造不同城市名片，總結(jié)疫情防控中暴露出的問題，防止一城獨大，有效降低城市尤其是中心城市的主城區(qū)密度。

??第二，深化改革，釋放中心城市發(fā)展活力。

??“優(yōu)化資源要素市場配置，提高全要素勞動生產(chǎn)率，明確中心城市引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，根據(jù)趨勢適度增減用地指標(biāo)，保持相對開放的人口，使人口集中度與經(jīng)濟(jì)集中度相一致。”

??周漢民稱，還要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)商合作，建立利益共享機(jī)制，構(gòu)架中央?yún)f(xié)調(diào)、省際協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、社會協(xié)力的管理體系，用好抗疫鮮活經(jīng)驗，搭建信息和公共服務(wù)共享共用平臺，從“一網(wǎng)通辦”走向“一網(wǎng)統(tǒng)管”，充分協(xié)商，研究建立區(qū)域間利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制；

??同時提升治理效能，重點地區(qū)試點先行，在京津冀、長三角和粵港澳城市群先行先試，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等審批事項有序轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?，賦予地方政府更多自主權(quán)，完善容錯機(jī)制。

??第三，推進(jìn)都市圈一體化，優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境。

??他表示，要完善都市圈空間布局，加快編制全國國土空間規(guī)劃綱要，避免新一輪造城運動和無序擴(kuò)張，堅持多規(guī)合一，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)，高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局；

??與此同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立通達(dá)、便捷、密植而高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大配套性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；

??周漢民提出，還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作，在相對集中的地理范圍內(nèi)，構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，力求人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專；

??最后，提升城市治理能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧型生產(chǎn)、智慧型生活和智慧型治理有機(jī)統(tǒng)一的智慧型城市，提供與常住人口相適應(yīng)的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高突發(fā)事件緊急處置能力和科學(xué)化水平，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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