我國(guó)實(shí)行土地社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制的二元土地制度。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村及城市郊區(qū)的土地，屬于農(nóng)民集體所有。

　　因土地性質(zhì)不同，在遇到征收時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)也是不一樣的，國(guó)有土地征收依據(jù)的是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，而集體土地征收所依據(jù)的是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等。

　　不過(guò)，新版《土地管理法》已于今年1月1日起實(shí)施了，新版土管法對(duì)土地征收方面做了重大的修改，而《土地管理法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）也于3月份發(fā)布，同樣老百姓最關(guān)注的還是土地征收方面。

　　但是在新《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中除了對(duì)土地征收方面做了重大改革方面，在集體土地建設(shè)用地方面、宅基地方面也做出了一些變化。

　　宅基地制度方面

　　新《土地管理法》第六十二條規(guī)定，人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。

　　從以上的規(guī)定中我們可以了解到，新《土地管理法》在一戶(hù)一宅制度上作了重大的補(bǔ)償和完善。

　　關(guān)于宅基地申請(qǐng)，在新《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中將宅基地審批權(quán)下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　《土地管理法實(shí)施條例》修訂草案第46條規(guī)定，農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶(hù)為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒(méi)有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民小組或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　新《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　也就是說(shuō)，村民申請(qǐng)宅基地的最后一道線就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面

　　集體土地入市，是一次破天荒的大變革，國(guó)家推行這一改革的目的在于，讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不需要在像過(guò)去那樣先征收為國(guó)有，而是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“統(tǒng)一市場(chǎng)、同權(quán)同價(jià)”，增加產(chǎn)業(yè)用地，提高農(nóng)民收入，改變?cè)鹊胤较嚓P(guān)部門(mén)通過(guò)土地財(cái)政增收的辦法。

　　也就是說(shuō)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可在一定程度上提高農(nóng)民的收入。

　　新《土地管理法》中明確規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

　　通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

　　不過(guò)，關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在《土地管理法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿中有了更細(xì)化的規(guī)定，根據(jù)征求意見(jiàn)稿中的第三十六條規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　而且在征求意見(jiàn)稿第三十七條到第四十四條中也有明確規(guī)定了出讓、出租條件、規(guī)劃條件、方案編制、方案審查、簽訂合同、辦理確權(quán)登記等具體的操作事項(xiàng)。

　　那究竟是怎么入市呢？從以上的內(nèi)容相信大家都看到，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資（入股）以及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的方式入市。

　　不過(guò)需要注意的是，新《土地管理法》中明確規(guī)定了，能入市的只能農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不包括公益性建設(shè)用地和宅基地等建設(shè)用地，更不包括耕地、農(nóng)用地等非建設(shè)用地。

　　但不管怎么說(shuō)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，必定會(huì)給老百姓帶來(lái)影響，雖然也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，但是不可否認(rèn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市會(huì)增加農(nóng)民的收入，增加產(chǎn)業(yè)用地。

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