2020年8月21日，中共中央 國務(wù)院批復(fù)同意《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》）。批復(fù)指出，核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。

如何實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的功能定位？《核心區(qū)控規(guī)》編制工作專班牽頭人、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長石曉冬在接受人民網(wǎng)記者專訪時指出，《核心區(qū)控規(guī)》的編制是履行老城保護(hù)與復(fù)興的歷史責(zé)任，也是立足核心區(qū)功能重組優(yōu)化提升首都功能的歷史性工程。核心區(qū)的戰(zhàn)略定位并不是相互獨(dú)立的，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一的，規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。核心區(qū)作為建成區(qū)、老城區(qū)，不能依賴于過去增量發(fā)展的思路，需要建立圍繞存量空間利用、減量更新的新發(fā)展模式。

對于《核心區(qū)控規(guī)》實(shí)施，石曉冬認(rèn)為，難點(diǎn)在于如何更好、更快地推動非首都功能疏解，要先“減”，才有“增”。應(yīng)緊緊抓住疏解非首都功能這個牛鼻子，切實(shí)為核心區(qū)減重、減負(fù)，為首都功能保障、老城整體保護(hù)、宜居城市建設(shè)創(chuàng)造條件。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長石曉冬。人民網(wǎng)初梓瑞 攝

附專訪全文：

人民網(wǎng)房產(chǎn)：首都功能核心區(qū)的內(nèi)涵是什么？請介紹一下《核心區(qū)控規(guī)》起草過程，為什么將東城區(qū)和西城區(qū)放在一起開展規(guī)劃編制？

石曉冬：首都功能核心區(qū)的內(nèi)涵，是一個功能區(qū)的概念，而不是行政轄區(qū)。事實(shí)上，新中國成立后北京的規(guī)劃建設(shè)工作一直也在圍繞完善首都功能開展工作，這些工作不僅包括東城區(qū)和西城區(qū)，還在全市域范圍內(nèi)強(qiáng)化了首都功能的規(guī)劃建設(shè)。

東城區(qū)和西城區(qū)由于歷史文化、資源稟賦、發(fā)展階段類似，為了發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)功能優(yōu)化提升，將兩個城區(qū)作為一個功能區(qū)統(tǒng)一開展規(guī)劃編制工作。

《核心區(qū)控規(guī)》的編制是履行老城保護(hù)與復(fù)興的歷史責(zé)任，也是立足核心區(qū)功能重組優(yōu)化提升首都功能的歷史性工程。

為貫徹落實(shí)中央指示精神，2017年8月,由北京市規(guī)劃和自然資源委員會、東城區(qū)和西城區(qū)政府組織，啟動控規(guī)編制技術(shù)準(zhǔn)備工作，成立了市級工作專班，逐項(xiàng)開展專題研究。2019年6月以來，市委市政府和首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室多次召開專題會議研究規(guī)劃成果，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、市級各委辦局、首規(guī)委成員單位和社會各界意見，認(rèn)真研究、及時溝通、積極采納，不斷修改完善控規(guī)成果。最終經(jīng)首規(guī)委第39次全體會議審議通過后，于2020年4月20日將《核心區(qū)控規(guī)》正式上報(bào)黨中央國務(wù)院。

人民網(wǎng)房產(chǎn)：《核心區(qū)控規(guī)》在規(guī)劃編制過程中社會公眾參與情況如何？《核心區(qū)控規(guī)》是否吸收采納了公眾意見。

石曉冬：《核心區(qū)控規(guī)》在規(guī)劃編制過程中得到了社會公眾的高度關(guān)注和積極參與。2019年12月30日至2020年1月28日，《核心區(qū)控規(guī)》開展了為期30天的現(xiàn)場公示，公示期間前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)達(dá)13242人次，公示期間社會各界共提出1269條意見，網(wǎng)絡(luò)留言意見139條，郵件和信件80條。

大部分公眾意見建議集中在關(guān)系日常工作生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，其中群眾意見最為集中的，主要體現(xiàn)在居住環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和交通出行優(yōu)化3個方面。

一是居住環(huán)境改善方面。32個街道微展廳留言中，與居住環(huán)境改善相關(guān)的意見建議占所有留言的19.8%，是本次公眾意見中的第一大話題。加快推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治是居民普遍關(guān)切的問題，其中老舊小區(qū)加裝電梯的關(guān)注度更是非常高，大家希望政府能盡快全面開展老舊小區(qū)加裝電梯的工作，以解決老年人上下樓不便的問題。

二是公共服務(wù)提升方面。與公共服務(wù)提升相關(guān)的意見建議，僅次于居住環(huán)境改善問題，占到了19.2%。與之相關(guān)的高頻詞包括教育、養(yǎng)老、幼兒園、增加、開放、便民等，內(nèi)容基本涵蓋了各類公共服務(wù)設(shè)施。其中，較為突出的是“一老一小”的相關(guān)設(shè)施，居民們希望政府能加大養(yǎng)老設(shè)施配置和幼兒教育保障力度，增加活動室、小型運(yùn)動場所等方便老年人、兒童活動的設(shè)施。

第三是交通出行方面。占比達(dá)到13.3%。其中，反映最為強(qiáng)烈的就是停車難的問題。居民建議進(jìn)一步挖潛既有空間資源，充分利用空地地下空間、樓宇間隔空地等新建地下停車場、立體停車樓，同時進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調(diào)單位提供內(nèi)部停車場，按照就近原則和小區(qū)達(dá)成對接協(xié)議，提供有償、錯峰停車服務(wù)，盤活存量資源。

對于群眾提出的意見建議，我們逐一對照每條意見與控規(guī)文本、規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)的各章、節(jié)、條的具體內(nèi)容，對公示意見進(jìn)行全面、細(xì)致的回應(yīng)，同步修改完善控規(guī)成果。群眾反映的多數(shù)問題本身就是控規(guī)所關(guān)注的，在文本中已經(jīng)有所體現(xiàn)，這類意見我們逐條進(jìn)行了說明，以回應(yīng)群眾關(guān)切。

此外，針對改善居住條件、完善公共交通等群眾反映突出的問題，我們參考群眾提出的建設(shè)性意見，對規(guī)劃文本與規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行謹(jǐn)慎的修改完善，特別是在規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)中，著重對群眾意見建議具體內(nèi)容的回應(yīng)，補(bǔ)充完善了相關(guān)內(nèi)容，密切對接下一步《核心區(qū)控規(guī)》實(shí)施各項(xiàng)工作，確保群眾關(guān)切的問題能夠得到解決。

人民網(wǎng)房產(chǎn)：《核心區(qū)控規(guī)》的批復(fù)意味著什么，核心區(qū)將承載哪些新功能？

石曉冬：新版北京城市總體規(guī)劃確定核心區(qū)的功能定位為“全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)”。

本次《核心區(qū)控規(guī)》進(jìn)一步深化細(xì)化了這一定位：

政治中心建設(shè)要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以中南?！彀查T及周邊地區(qū)、長安街沿線為主形成政務(wù)功能相對集中布局地區(qū)，加大非首都功能疏解力度，進(jìn)行空間管控和綜合整治，全力維護(hù)首都政治安全，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運(yùn)行。

文化中心建設(shè)以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為根基，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

國際交往中心建設(shè)應(yīng)提高重大國事外交活動的綜合服務(wù)保障能力，加強(qiáng)天安門廣場、故宮等傳統(tǒng)國事活動場所周邊地區(qū)綜合整治和空間管控，騰退重要文物，增加國事活動場所。

老城是北京歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，落實(shí)好老城不能再拆的要求，更加精心保護(hù)好這張中華文明的金名片，使老城成為保有古都風(fēng)貌、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、具有一流文明風(fēng)尚的世界級文化典范地區(qū)。

以天安門廣場為核心，繼承發(fā)展傳統(tǒng)中軸線和長安街形成的兩軸格局，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無比杰作，展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力。

可以說，首都功能《核心區(qū)控規(guī)》批復(fù)意味著《核心區(qū)控規(guī)》成為首都功能核心區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，新建改建項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。

人民網(wǎng)房產(chǎn)：中共中央 國務(wù)院在對《核心區(qū)控規(guī)》的批復(fù)中指出，核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。平衡上述這么多定位和功能，最大的難點(diǎn)在哪？

石曉冬：核心區(qū)的戰(zhàn)略定位并不是相互獨(dú)立的，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一的，規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。核心區(qū)作為建成區(qū)、老城區(qū)，不能依賴于過去增量發(fā)展的思路，需要建立圍繞存量空間利用、減量更新的新發(fā)展模式。通過統(tǒng)籌空間資源的供需關(guān)系，以時空關(guān)系為紐帶，把幾個任務(wù)有機(jī)統(tǒng)籌起來干，形成政務(wù)功能保障、老城整體保護(hù)和人居環(huán)境改善的有機(jī)聯(lián)系，使功能疏解、減量發(fā)展的要求與環(huán)境品質(zhì)提升、服務(wù)功能完善的需求能更好地結(jié)合起來。

比如，為加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)老城整體保護(hù)，《核心區(qū)控規(guī)》提出要逐步推動不合理使用文物的騰退開放。在文物騰退后，可以通過騰退空間的合理利用來補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施短板，改善民生；也可以結(jié)合環(huán)境改善建設(shè)國事活動場所，促進(jìn)國際交往、展現(xiàn)國家形象。以文物騰退為引子，把民生改善、國際交往的需求與騰退空間緊密地結(jié)合起來，就實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)統(tǒng)一。

近期的實(shí)施難點(diǎn)在于如何更好、更快地推動非首都功能疏解，要先“減”，才有“增”。通過緊緊抓住疏解非首都功能這個牛鼻子，切實(shí)為核心區(qū)減重、減負(fù)，為首都功能保障、老城整體保護(hù)、宜居城市建設(shè)創(chuàng)造條件?！逗诵膮^(qū)控規(guī)》提出要堅(jiān)定不移地推動核心區(qū)減量發(fā)展，堅(jiān)持有序推進(jìn)、久久為功，以時間換空間，疏解整治與優(yōu)化提升并舉，促進(jìn)非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)功能重組。

人民網(wǎng)房產(chǎn)：相比草案，增加的公共衛(wèi)生體系的內(nèi)容具體體現(xiàn)在設(shè)計(jì)規(guī)劃的哪些方面？

石曉冬：《核心區(qū)控規(guī)》正式成果相比草案，在明確首都功能核心區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，明確了加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的主要內(nèi)容和實(shí)施要點(diǎn)。

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。抓好疾病預(yù)防控制，在首都功能核心區(qū)保留市疾控中心應(yīng)急處置與檢測功能，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)級疾病預(yù)防控制中心。結(jié)合街道社區(qū)范圍以及防災(zāi)生活圈劃定衛(wèi)生分區(qū)，分類分區(qū)施策，提升基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療救治力量配備和能力建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮其“探頭”作用。建立各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)長效合作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療。提高院前急救能力，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置急救中心、急救中心站和急救工作站，配備洗消設(shè)施。

二是強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，加快智慧城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，提高精準(zhǔn)防疫水平。

三是夯實(shí)公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化32個街道公共衛(wèi)生職責(zé)，把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入183個街區(qū)的社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生委員會作用，用好物業(yè)企業(yè)力量，依靠居民建立物管會或自管會，加強(qiáng)失管、棄管小區(qū)的服務(wù)管理。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾，共同守護(hù)好家園。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。集中整治各類公共衛(wèi)生突出問題，改善公共衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)市民形成科學(xué)戴口罩、勤洗手、常通風(fēng)、保持社交距離、推行公勺公筷、垃圾分類投放等良好習(xí)慣，助力健康北京建設(shè)。

四是建設(shè)韌性城市。降低人口與建筑密度，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間。注重留白增綠，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè)。比如在實(shí)施要點(diǎn)中提出，“結(jié)合小微空間更新改造、基層社區(qū)治理以及責(zé)任規(guī)劃師制度，各街道牽頭組織開展一批居住區(qū)入口多功能公共空間的設(shè)計(jì)與實(shí)施，滿足疫情期間臨時檢查崗?fù)?、?yīng)急物資分配等的空間需求。”堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌好應(yīng)急救災(zāi)物資的運(yùn)輸和儲備，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。體育場館等大型公共設(shè)施建立平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，在老舊小區(qū)綜合整治過程中補(bǔ)齊公共設(shè)施和管理維護(hù)短板。設(shè)置居住區(qū)入口多功能公共空間，做到平疫結(jié)合。

人民網(wǎng)房產(chǎn)：未來，核心區(qū)的城市更新建設(shè)將聚焦哪些領(lǐng)域？社會力量可以如何參與建設(shè)？

石曉冬：《核心區(qū)控規(guī)》中明確提出了街區(qū)保護(hù)更新的工作要求。重點(diǎn)以街區(qū)為更新單元、以保護(hù)為更新重點(diǎn)的城市更新更符合首都功能核心區(qū)的特點(diǎn)與定位。街區(qū)保護(hù)更新從街區(qū)、地塊、建筑三個層次，政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型，按照歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種方式推動街區(qū)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新。通俗地說，街區(qū)保護(hù)更新就像是給城市裝修，不僅得好用還得好看、有品位，尤其是要滿足不同人群多樣化的需求。

街區(qū)保護(hù)更新的對象主要聚焦在建筑物、公共空間、公服設(shè)施、城市部件四大類內(nèi)容。

建筑物的更新包括外立面、建筑屋頂整治更新，也包括建筑內(nèi)部使用功能的改造提升，如果是文物、歷史建筑等保護(hù)類建筑，更新方式需要按照保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)、修繕以及調(diào)整不合理使用功能。公共空間的更新主要包括對街道、廣場、綠地的人性化、精細(xì)化改造，清理占用公共空間、影響通行安全、影響城市景觀的各種設(shè)施，美化環(huán)境、提升品質(zhì)。公服設(shè)施的更新主要是通過增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、升級功能等方式提升服務(wù)能力與水平，城市部件的更新主要是老舊隱患管線的更換維修、設(shè)備的更新維護(hù)等。

規(guī)劃提出建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施工作中，一方面將廣泛開展公眾參與，推行陽光規(guī)劃，充分尊重社會公眾對規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)群策群力，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可操作性。

另一方面，將廣泛引導(dǎo)更多的技術(shù)單位、社會資本、社會公眾參與到規(guī)劃實(shí)施中。

事實(shí)上，在《核心區(qū)控規(guī)》編制的過程中我們已經(jīng)開展這樣的實(shí)踐。在公眾參與方面，前面我們提到在規(guī)劃公示階段，我們收集了大量的公眾意見，同時為了保障群眾在家門口就能了解規(guī)劃、參與規(guī)劃，還在32個街道分別設(shè)置“微展廳”，通過街道的責(zé)任規(guī)劃師為群眾進(jìn)行解答。我們將這些意見都有效地納入到了《核心區(qū)控規(guī)》文本中，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”。

在技術(shù)支撐方面，以北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為主形成編制工作專班，清華大學(xué)、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京工業(yè)大學(xué)、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等21家設(shè)計(jì)單位共同參與組成技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，還發(fā)揮街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)和長期深耕首都功能核心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的積極作用，以街道辦事處為邊界分別編制了32個街道的控規(guī)指引，將《核心區(qū)控規(guī)》的剛性要求和引導(dǎo)性要求傳導(dǎo)至街道，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。 

相關(guān)知識

人民樓視丨石曉冬：建設(shè)首都核心區(qū) 應(yīng)緊緊抓住疏解非首都功能這個牛鼻子
未來首都功能核心區(qū)什么樣?對京津冀協(xié)同發(fā)展有何意義?
中共中央、國務(wù)院批復(fù)“首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”
項(xiàng)目篇:有效承接非首都功能疏解,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)京智慧新城
秦皇島市承接北京非首都功能疏解工作取得實(shí)效
為美好而來,非首都功能轉(zhuǎn)移北京發(fā)展大舉措
首都功能核心區(qū)街道 常住人口原則不超10萬人
推動老工業(yè)基地調(diào)整改造三獲國務(wù)院表彰 ——北京石景山區(qū)樣本觀察
京津冀核心區(qū)1小時交通圈基本形成 對張家口有哪些影響
為美好而來!承接北京非首都功能的轉(zhuǎn)移。