未來核心區(qū)什么樣？對京津冀協(xié)同發(fā)展有何意義？五問核心區(qū)控規(guī)

“此次公布的核心區(qū)控規(guī)，把人居環(huán)境建設與政務功能完善、老城整體保護、民生改善三者緊密結合在一起，并互為依托，沒有孤立地強調任何一方?！?/p>

歷時近3年，經過19輪打磨，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》今日（8月30日）正式發(fā)布。

在公示版基礎上，最終版核心區(qū)控規(guī)新增了“加強公共衛(wèi)生體系建設”等相關內容。

東城區(qū)和西城區(qū)控規(guī)為何統(tǒng)一編制？為何新增公共衛(wèi)生體系建設相關內容？未來首都功能核心區(qū)將建成什么樣？就此，新京報記者采訪了權威官員和專家。

一問

東城區(qū)和西城區(qū)控規(guī)為何統(tǒng)一編制？

首都規(guī)劃建設委員會辦公室負責人：首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口，是全市工作的重心所在，地位特殊、責任重大。一個功能區(qū)可以由多個行政區(qū)組成，東城區(qū)和西城區(qū)是首都功能核心區(qū)的重要組成部分，歷史文化、資源稟賦、發(fā)展階段相近，將兩個區(qū)作為一個整體統(tǒng)一開展規(guī)劃編制，對落實總體規(guī)劃要求具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江。市規(guī)劃自然資源委供圖

二問

編制和實施核心區(qū)控規(guī)對于京津冀協(xié)同發(fā)展有什么意義？

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江：京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中對京津冀的定位，是以首都為核心的世界級城市群。京津冀的定位就決定了北京在京津冀中具有核心地位，京津冀的核心是首都，首都的核心是政治功能，所以服務好中央政務是北京發(fā)展、京津冀發(fā)展的最重要的核心任務。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的一個空間戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略。有三步非常明顯的空間性戰(zhàn)略，第一步是明確通州作為北京的城市副中心，第二步是設立河北雄安新區(qū)，第三步是編制首都功能核心區(qū)規(guī)劃。

這三個區(qū)域其實承擔著不同的職能，這三個職能原來都集中在北京的核心地區(qū)或者首都功能核心區(qū)周圍，通過空間調整，把北京的行政功能轉移到北京城市副中心，這樣能減輕北京中心區(qū)的壓力，同時又能夠保障北京作為一個兩千萬人口城市的正常運行。

設立河北雄安新區(qū)的目標很明確，首要任務是承接疏解的北京非首都功能，同時也承接首都地區(qū)發(fā)展的一些功能外溢甚至增量，所以雄安不僅是被動承接，也是創(chuàng)造一個新的發(fā)展區(qū)域，來平衡這個區(qū)域的空間格局。

到第三步明確北京的東、西城區(qū)，作為首都功能核心區(qū)，這樣讓北京最核心的地區(qū)把非首都核心功能疏解出去了，這樣能更好地服務于首都職能。另外非常重要的一點，從規(guī)劃師的角度來講，這樣是從根子上保住了北京老城。

住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師楊保軍。

市規(guī)劃自然資源委供圖 

住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師楊保軍：首都功能核心區(qū)和北京城市副中心、河北雄安新區(qū)，一句話概括是“一核兩翼”的關系。為了讓大國首都功能更好地發(fā)揮作用，就需要北京城市副中心來分擔地方性的事物。當然還有一個目的，就是帶動東部片區(qū)發(fā)展。

河北雄安未來定位是科技創(chuàng)新中心，也是為了把北京聚集的人才、科技力量釋放出來，但是釋放的平臺不在北京，而在雄安。所以北京是源，河北雄安是流，通過雄安再來帶動和促進河北發(fā)展。所以這三者之間是分工和協(xié)同，北京的首都功能核心區(qū)突出強調的是政治中心、文化中心、國際交往中心，北京城市副中心更多強調的是經濟功能，還要有一個重要使命，是服務保障好核心區(qū)的功能發(fā)揮。河北雄安新區(qū)主要是依托北京疏解的一部分優(yōu)質高端資源來產生動力，帶動更大范圍的冀中南地區(qū)的發(fā)展。

北京市城市規(guī)劃設計研究院院長石曉冬。

市規(guī)劃自然資源委供圖 

三問

與草案相比 批復版的核心區(qū)控規(guī)有哪些變化？

北京市城市規(guī)劃設計研究院院長石曉冬：這次核心區(qū)控規(guī)批復版跟草案最大的差異，就在于公開了規(guī)劃實施要點。

規(guī)劃實施要點是核心區(qū)控規(guī)和之前批復的北京城市副中心控規(guī)以及河北雄安新區(qū)起步區(qū)控規(guī)最顯著的不同，這主要是考慮到核心區(qū)的實際情況以及未來工作的特征專門設計的。

核心區(qū)作為一個老城區(qū)，規(guī)劃管控的重點在于推進和引導街區(qū)保護更新，而不是簡單的建設項目的指標管理。因此在草案公示后，我們充分吸收公眾、專家和相關部門的意見、建議，以規(guī)劃實施要點的形式明確了首都功能核心區(qū)保護更新工作的具體管控要求、實施方向以及近期重點，在回應公眾對首都功能核心區(qū)實施路徑上，加強了管控、加強了要求，同時這個要點對未來強化核心區(qū)控規(guī)實施還會起到一個監(jiān)督作用。

在具體內容上，批復版跟草案最大的區(qū)別是增加了公共衛(wèi)生體系建設相關內容。

今年發(fā)生的新冠疫情是對北京公共衛(wèi)生體系的一次大考，讓我們認識到在首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，還有許多要改善的地方。核心區(qū)的公共衛(wèi)生體系關系到首都功能的保障，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要措施。因此我們在最后這個版本里，專門補充關于重大疫情防控機制的內容，夯實公共衛(wèi)生基層的基礎的相關的要求，把健康理念貫穿到核心區(qū)規(guī)劃建設管理全過程各個環(huán)節(jié)，增強城市韌性。

此外，批復版還對公眾意見和群眾關切的問題進行了回應，對文本進行了適當修改，主要聚焦公眾意見集中與日常工作和生活密切相關的熱點難點問題，包括居住環(huán)境改善、居民公共服務提升、交通出行、停車、歷史文化保護、公共空間品質、規(guī)劃如何實施等。

四問

首都功能核心區(qū)控規(guī)的特點和亮點是什么？

石曉冬：首都功能核心區(qū)控規(guī)的特點和亮點可以總結為幾個體系。

首先是搭建了開門編規(guī)劃的組織體系，組織21家深耕核心區(qū)規(guī)劃設計的單位，形成了300多人的團隊，同時發(fā)動32個街道，百余名街區(qū)更新的責任規(guī)劃師，以及上百名街道、社區(qū)的基層工作者，參與到規(guī)劃方案編制中，這尚屬首次。

其次，建立了面向實施的技術體系?？匾?guī)充分考慮了這是在老城區(qū)的規(guī)劃，以及采用了街區(qū)保護更新這個工作的特點，突出了規(guī)劃顆粒度，也就是非常細、非?？筛兄?。下繡花功夫，對首都功能核心區(qū)現(xiàn)狀約兩百萬常住人口、3.6萬宗各類權屬的土地，還有25萬棟建筑、百街千巷、10005棵古樹進行了深入分析研究。對32個街道、183個街區(qū)、400多個社區(qū)、大約3600個地塊，進行分級分類指導，針對核心區(qū)人口、用地、建筑間的復雜關系，以及空間資源非常有限的特點，增加了規(guī)劃實施的時間維度，建立“以時間換空間”的規(guī)劃思路。

三是總結了老城保護的公共空間體系。這次控規(guī)強調緊密圍繞老城核心價值，做好保護和傳承，精心保護好這張中華文明的金名片，保護好兩軸，即中軸線和長安街，保護好四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網的歷史格局；豐富和拓展保護對象，增加對地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、歷史名園、革命史跡的保護，共明確11類保護對象。

通過規(guī)劃，我們也要求歷史文化街區(qū)的保護范圍從老城的33%提高到38%，接下來會逐批公布歷史建筑名錄，同時要精心打造10條文化探訪路、15片文化精華區(qū)，體驗四種文化；營造36條特色景觀視廊，棋盤式的林蔭街巷，大量因地制宜、尺度親切的小微綠地公共空間，形成與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映的公共空間體系，描繪鮮活生活圖景。

四是在規(guī)劃編制中形成了“1+1+32”的成果體系。這次規(guī)劃的成果進行了一個系統(tǒng)性考慮，形成了一本規(guī)劃文本，一本街區(qū)保護更新導則和32冊控規(guī)圖則的成果體系，滿足規(guī)劃組織實施的需要。

五問

未來的首都功能核心區(qū)是什么樣的？

石曉冬：首都功能核心區(qū)規(guī)劃的目標是要建設成為政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

什么是首善之區(qū)？首善的意思就是表率，是最好的。首善這個詞最早出現(xiàn)在《史記·西南夷列傳》，這里面講到“滇王始首善”。

核心區(qū)發(fā)展首先要體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，維護安全穩(wěn)定，成為一個運行高效的國家中樞。從形象面貌上看，比如景山是核心區(qū)自然地理制高點，登上景山遠眺，就可以看到綱維有序、禮樂交融的整體空間形態(tài)。漫步老城，可以游賞這種舒朗莊重、古今輝映的建筑環(huán)境。徜徉街巷可以游覽藍綠環(huán)抱、和諧寧靜的公共空間，在核心區(qū)要隨處可以品味歷史、可以感受文脈、可以享受生活的圖景。

當然核心區(qū)老城不能只是好看，還要好用。所以未來的首都功能核心區(qū)在保有獨一無二的古都特色基礎上，還要集合許多世界著名首都的優(yōu)點，比如說華盛頓非常發(fā)達、完善的基層公共服務設施系統(tǒng)；比如東京高效的軌道公共交通系統(tǒng)；比如巴黎古老和創(chuàng)新完美融合，非常好的城市活力。

為此，規(guī)劃提出，一方面要在規(guī)劃實施過程中不斷擴大公眾參與的廣度和深度，不斷接受各種意見的反饋，以推動宜居城區(qū)建設。另外一方面也要建立一個可量化、可評估的規(guī)劃的指標體系，以便社會監(jiān)督。比如，核心區(qū)現(xiàn)狀公交站機動化出行比例約是60%，規(guī)劃到2035年，把這個指標提高到70%以上，到2050年80%以上。

中國科學院院士、中國工程院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞。

市規(guī)劃自然資源委供圖 

聲音

此次公布的核心區(qū)控規(guī)，把人居環(huán)境建設與政務功能完善、老城整體保護、民生改善三者緊密結合在一起，并互為依托，沒有孤立地強調任何一方。一方面，塑造大國首都的整體形象，優(yōu)化提升首都功能；另一方面，保護老城文化遺產，積極保護、整體創(chuàng)造；與此同時，應對社會發(fā)展需求，提升人居環(huán)境質量。這可以說是對首都功能核心區(qū)的人居環(huán)境進行整體性創(chuàng)造的開始，為新時期首都建設奠定了基礎。

——中國科學院院士、中國工程院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞

新京報記者 鄧琦 視頻記者 景如月

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