日前，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀用地制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確點(diǎn)狀用地的內(nèi)涵和實(shí)施范圍、規(guī)劃審批管理、實(shí)行點(diǎn)狀用地差異化供地等具體要求，旨在進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范點(diǎn)狀用地政策實(shí)施，建立更加靈活、更加精細(xì)的土地利用制度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

據(jù)介紹，“點(diǎn)狀用地”是相對(duì)于成片開發(fā)用地而言的一種新的土地獲取方式。2018年1月，我省印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》，提出在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊及其他旅游項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)中，采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式“點(diǎn)狀供地”。省委、省政府提出“在2020年6月底前，制定出臺(tái)點(diǎn)狀供地政策實(shí)施細(xì)則”的要求。

《意見》明確了點(diǎn)狀用地的內(nèi)涵和實(shí)施范圍。一是明確點(diǎn)狀用地的內(nèi)涵，點(diǎn)狀用地是指在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項(xiàng)目，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件以及項(xiàng)目用地需求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)的項(xiàng)目用地方式。同時(shí)，結(jié)合海南實(shí)際，明確了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游項(xiàng)目用地、南繁科研育種基地生產(chǎn)設(shè)施用地、旅游公路驛站用地等7類點(diǎn)狀用地實(shí)施范圍。

二是列出負(fù)面清單，明確選址涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)；商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的項(xiàng)目等6種情形不得納入點(diǎn)狀用地范圍。

《意見》提出，完善點(diǎn)狀用地規(guī)劃管理。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，允許在開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設(shè)。各市縣可在村莊規(guī)劃中規(guī)劃布局點(diǎn)狀用地項(xiàng)目或者預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，保障點(diǎn)狀用地項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)村莊規(guī)劃已經(jīng)編制實(shí)施并明確規(guī)劃條件、使用村莊規(guī)劃預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)以及選址在市縣總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋等三種情形的點(diǎn)狀用地，提出落實(shí)規(guī)劃的要求。

同時(shí)，規(guī)范點(diǎn)狀用地審批管理。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目建設(shè)占用土地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的，必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；涉及占用規(guī)劃林地的，應(yīng)依法辦理林地征（占）用審批手續(xù)。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式作為生態(tài)保留用地合理利用，并明確用地范圍、確定土地使用關(guān)系。同時(shí)，明確按照“征轉(zhuǎn)合一”“只轉(zhuǎn)不征”“不征不轉(zhuǎn)和只征不轉(zhuǎn)”三種類型進(jìn)行審批管理。

此外，實(shí)行點(diǎn)狀用地差異化供地。一是供地方式，明確點(diǎn)狀用地按單個(gè)項(xiàng)目一次性組織供地，可區(qū)分國(guó)有和集體土地，采取劃撥、出讓、出租、聯(lián)營(yíng)合作、入股等方式供應(yīng)，還可按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等差別化供地模式。二是供地面積，明確建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝，單個(gè)點(diǎn)建設(shè)用地面積一般不低于1畝，位于山區(qū)等受特殊條件限制的區(qū)域單個(gè)點(diǎn)的用地面積可適當(dāng)壓縮，但一般也不得低于0.5畝。三是供地用途和年限，對(duì)于點(diǎn)狀用地為單一用途的，按照規(guī)劃用途確定土地用途和使用年限。涉及多個(gè)用途的，按照主導(dǎo)用途確定土地用途和使用年限。四是供地價(jià)格，明確點(diǎn)狀用地采取有償方式供地的，應(yīng)按照土地供應(yīng)政策要求和土地估價(jià)結(jié)果，綜合確定出讓底價(jià)。五是交易平臺(tái)，明確點(diǎn)狀用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入省統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)進(jìn)行供地。

《意見》還要求，加強(qiáng)點(diǎn)狀用地批后管理。一是強(qiáng)化履約監(jiān)管，要求點(diǎn)狀用地項(xiàng)目簽訂準(zhǔn)入（對(duì)賭）協(xié)議，明確點(diǎn)狀用地項(xiàng)目須整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得轉(zhuǎn)租，不得擅自改變土地用途等限制條件，約定違約責(zé)任。土地限制條件應(yīng)當(dāng)寫入土地供應(yīng)公告，在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)對(duì)宗地的權(quán)利限制予以注記。二是實(shí)行聯(lián)合評(píng)估和總量控制，2020年海口市和三亞市批準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不超過(guò)10個(gè)，其他市縣不超過(guò)5個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目不限個(gè)數(shù)；2020年后，視各地項(xiàng)目實(shí)施情況逐年調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量。省建立點(diǎn)狀用地項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制，市縣人民政府組織編制點(diǎn)狀用地項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后方可實(shí)施。三是嚴(yán)格全程監(jiān)管，防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。禁止以點(diǎn)狀用地為名開發(fā)建設(shè)商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的項(xiàng)目。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整退出，點(diǎn)狀用地項(xiàng)目因政府及其部門方面原因無(wú)法實(shí)施或項(xiàng)目開發(fā)主體未按項(xiàng)目實(shí)施方案開發(fā)建設(shè)的，市縣有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置。

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