落實(shí)“三穩(wěn)”目標(biāo)，關(guān)鍵強(qiáng)化“房住不炒”定位

據(jù)媒體報(bào)道，近日，住建部召開了部分城市房地產(chǎn)工作會(huì)商會(huì)，會(huì)議要求，切實(shí)落實(shí)城市主體責(zé)任，提高工作的主動(dòng)性，及時(shí)采取針對(duì)性措施，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一個(gè)是房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，一個(gè)是穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最核心的兩個(gè)問題。前者解決的是房子屬性問題，那就是房子是用來(lái)住的，而不是用來(lái)當(dāng)作投資品和炒作物的。房子具有投資的價(jià)值，有防止通貨膨脹的功能，但決不是主要功能。房子的主要功能是居住。后者則是調(diào)控的最終目的問題，那就是讓廣大居民不要再為房?jī)r(jià)的上漲而擔(dān)憂，為避免房?jī)r(jià)上漲給自己帶來(lái)傷害而負(fù)債買房，影響居民的整體生活水平提高。因此，必須穩(wěn)定好房?jī)r(jià)的同時(shí)，讓居民的消費(fèi)預(yù)期不受影響。

事實(shí)也是，自房地產(chǎn)市場(chǎng)放開以來(lái)，由于市場(chǎng)監(jiān)管沒有同步跟上，加上地方政府渴望通過城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)快出政績(jī)，因此，房?jī)r(jià)基本處于失控狀態(tài)，連續(xù)十多年處于快速上漲通道，導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了嚴(yán)重上漲，廣大居民的購(gòu)買力急劇下降。而房子的屬性，也由原來(lái)的純居住屬性變成了集居住、投資、投機(jī)、炒作于一身、投資與炒作占上風(fēng)的特殊商品，使住房的居住功能大大降低。直到房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位確定以后，住房的居住功能、居住屬性才基本回歸。

即使如此，我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)，一些手握資金或內(nèi)藏禍心者，仍在等待進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備繼續(xù)杠起投資和炒作房產(chǎn)大旗。一些城市出現(xiàn)的價(jià)格反彈，就是這些人的趁機(jī)介入，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦目只判睦恚瑤?lái)房?jī)r(jià)的上漲。因此，打擊炒房和過度投資，讓“房住不炒”定位真正融入到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的全過程，才能有效落實(shí)“三穩(wěn)”目標(biāo)。

要強(qiáng)化“房住不炒”定位，最關(guān)鍵的還是要強(qiáng)化制度的約束與規(guī)范。從這些年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的情況看，所以出現(xiàn)調(diào)控——放開——再調(diào)控——再放開的波動(dòng)格局，就在于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控更多的采用行政手段，而不是制度規(guī)范，導(dǎo)致政策不斷調(diào)整、市場(chǎng)不斷波動(dòng)，而政策往往又是跟在市場(chǎng)的后面打補(bǔ)丁，而不是趕在市場(chǎng)的前面扎籬笆。扎籬笆與打補(bǔ)丁，當(dāng)然是兩種完全不同的方式，也是效果完全不同的手段。扎籬笆能夠提高調(diào)控的效果與水平，打補(bǔ)丁頂多只有減少損失和影響。因此，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，必須用扎籬笆的方式來(lái)改變打補(bǔ)丁的被動(dòng)局面。也只有這樣，才能真正讓廣大居民看到調(diào)控的希望，才能真正落實(shí)“三穩(wěn)”目標(biāo)，尤其是穩(wěn)居民預(yù)期。

要強(qiáng)化“房住不炒”定位，就必須堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)重要原因，就是地方政府過度強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)的作用，過于在乎房地產(chǎn)對(duì)政績(jī)的拉動(dòng)作用。因此，要真正確立“房住不炒”定位，就不地有通過房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)、刺激政績(jī)的想法，而是要通過穩(wěn)定房?jī)r(jià)、穩(wěn)定居民心理、加大產(chǎn)業(yè)投資與培育力度、穩(wěn)住市場(chǎng)主體、穩(wěn)住居民就業(yè)、住收入增長(zhǎng)，才能確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。否則，所有的行為都可能是透支未來(lái)的財(cái)力、透支未來(lái)的購(gòu)買力，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、消費(fèi)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定留下后遺癥。也只有讓政府的政績(jī)觀正確了，“房住不炒”定位才能真正確立，“三穩(wěn)”目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

要強(qiáng)化“房住不炒”定位，就必須讓城市政府切實(shí)地把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。把調(diào)控的權(quán)力下放給地方政府，把穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任也交給地方政府，這是此輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最精彩的一筆。因?yàn)椋康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，決不能再走過去兩個(gè)積極性不對(duì)應(yīng)、不協(xié)調(diào)的老路，不能再讓地方政府游離于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控之外，甚至與開發(fā)商等相勾結(jié)。因此，必須把調(diào)控的責(zé)任交給地方政府，讓地方政府來(lái)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主體責(zé)任。也就是說(shuō)，不管地方采用體積手段，只要確?！叭€(wěn)”目標(biāo)落實(shí)就行。如果“三穩(wěn)”目標(biāo)的落實(shí)存在問題了，就要對(duì)地方政府實(shí)施約談等措施。如果能夠把“三穩(wěn)”目標(biāo)落實(shí)到對(duì)地方政府的考核范圍之內(nèi)，效果則可能更好。

從總體上講，“房住不炒”定位與“三穩(wěn)”目標(biāo)是緊密相連的，堅(jiān)持好“房住不炒”定位，就能落實(shí)好“三穩(wěn)”目標(biāo)。反過來(lái)，“三穩(wěn)”目標(biāo)落實(shí)了，說(shuō)明“房住不炒”定位也就堅(jiān)持好了。

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