深讀|賈康：樓市行政調(diào)控只治標(biāo)，要形成供需和諧互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-08-08 10:20

8月7日，由新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局：乘風(fēng)破浪”夏季峰會(huì)在線(xiàn)舉行，在房地產(chǎn)改革分論壇上，財(cái)政部科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康討論了如何建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以及房地產(chǎn)稅如何推出等問(wèn)題。

房地產(chǎn)稅的推出可能緩慢需要有耐心在立法過(guò)程中形成最大公約數(shù)

房地產(chǎn)稅被認(rèn)為是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，也是近年來(lái)被熱議的話(huà)題。賈康表示，長(zhǎng)效機(jī)制所依托的基礎(chǔ)性制度建設(shè)中，必須包括稅收制度，我國(guó)在住房的保有環(huán)節(jié)，稅收調(diào)節(jié)要從無(wú)到有，它是現(xiàn)代稅制必須匹配的組成部分。中國(guó)的房地產(chǎn)稅立法，中央一直在要求推進(jìn)，但每隔一段時(shí)間，氛圍就會(huì)有變化起伏，現(xiàn)實(shí)中一直沒(méi)有真正推到“立法程序正式啟動(dòng)”的狀態(tài)上。

管理部門(mén)最新的表述，是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，賈康認(rèn)為，這意味著今年年內(nèi)可能無(wú)法有任何動(dòng)作。疫情對(duì)此雖然有一定影響，但房地產(chǎn)稅的立法不是個(gè)短期問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)聚會(huì)式社交問(wèn)題，疫情影響不應(yīng)被認(rèn)為特別大。按照此前公開(kāi)宣布的時(shí)間表，本屆人大任期之內(nèi)要啟動(dòng)房地產(chǎn)稅的立法，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入本屆人大的第三年，還剩下兩年多時(shí)間，我們可以關(guān)注后面的時(shí)間段內(nèi)，本屆人大是否能夠按承諾啟動(dòng)房地產(chǎn)稅的立法過(guò)程。

啟動(dòng)立法以后的好處是什么？賈康表示，一旦啟動(dòng)立法，大家可以一起在法律建設(shè)路徑上公開(kāi)而理性地討論、商議這個(gè)法的文本，尋求最大公約數(shù)，最終形成社會(huì)方方面面妥協(xié)而成的文字方案，使這樣一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題達(dá)到可以提交全國(guó)人大審批通過(guò)的狀態(tài)。按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過(guò)程從文本的一審到三審，最短也要一年以上，爭(zhēng)議激烈情況下，不排除要推到四審，時(shí)間長(zhǎng)的，可長(zhǎng)達(dá)十年以上。但這樣一個(gè)重要的法律作為基礎(chǔ)性制度建設(shè)，爭(zhēng)取加快立法的啟動(dòng)才是“硬道理”，啟動(dòng)了以后，不要太計(jì)較是早是晚、是快是慢，要讓它成為一個(gè)民主化、法治化發(fā)展進(jìn)程中的全民事件，全體社會(huì)成員都可以參與，爭(zhēng)取讓這一法律一開(kāi)始就建立起一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化客觀要求的比較好的制度框架，以后再動(dòng)態(tài)地優(yōu)化調(diào)整。

賈康強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的房地產(chǎn)稅立法將會(huì)是充滿(mǎn)爭(zhēng)議的，是一個(gè)需要有耐心去形成最大公約數(shù)的過(guò)程，但它卻是一個(gè)帶有民主化、法治化制度建設(shè)意義的非常重要的制度建設(shè)工作，我們應(yīng)爭(zhēng)取早一點(diǎn)讓它啟動(dòng)，并一定要有充分的公眾參與，積極吸收民間智慧，不要僅限于一些政府方面人員的參與。

對(duì)于房地產(chǎn)稅啟動(dòng)立法和未來(lái)的落地是否有一些阻礙因素？賈康表示，除了技術(shù)性因素等之外，確實(shí)存在一些既得利益的阻礙因素。有房的人極不愿意這項(xiàng)稅收落到自己頭上，即便是沒(méi)有房的人，也擔(dān)心未來(lái)自己買(mǎi)房后會(huì)被征稅。從心理上來(lái)講，對(duì)房地產(chǎn)稅的態(tài)度，符合公眾普遍的“稅收厭惡”傾向，所以不能僅僅按照“少數(shù)服從多數(shù)”的簡(jiǎn)單投票、公決方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)在公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上擺事實(shí)、講道理、說(shuō)論據(jù)，來(lái)凝聚最有合理性的一些基本共識(shí)，來(lái)指導(dǎo)包括房地產(chǎn)稅的中國(guó)直接稅體系建設(shè)。在中國(guó)直接稅深化改革中首當(dāng)其沖的房地產(chǎn)稅立法，能不能開(kāi)局，能否如愿推進(jìn)到立法的“從無(wú)到有”，這實(shí)際上是現(xiàn)代化國(guó)家必須經(jīng)受的基礎(chǔ)性制度建設(shè)的一大考驗(yàn)。

房地產(chǎn)稅到底想解決什么問(wèn)題？賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅可以其正面效應(yīng)，綜合地回應(yīng)一系列的訴求。比如，房地產(chǎn)稅可以調(diào)節(jié)收入差距和財(cái)產(chǎn)配置，抑制兩極分化，讓住好房子、多套房、豪宅的人多交稅；還可以抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落的過(guò)度炒作，使作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較沉穩(wěn)；這一稅種還帶有對(duì)于地方稅體系和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重大意義，事關(guān)國(guó)家治理體系建設(shè)全局；與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅還會(huì)倒逼政府的預(yù)算安排透明化合理化，催化千家萬(wàn)戶(hù)作為納稅人的百姓的公眾參與意識(shí)和機(jī)制，使政府更好地向納稅人交代稅收是如何納入認(rèn)真的、高水平的預(yù)算安排來(lái)盡力追求公眾利益最大化的，這是中國(guó)走向現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)非常好的機(jī)制創(chuàng)新。

“治標(biāo)”行政手段可能誤傷剛需要形成供需和諧互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

下半年以來(lái)，不少城市出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的樓市調(diào)控措施，自深圳出臺(tái)史上最嚴(yán)限購(gòu)開(kāi)始，南京等地紛紛收緊限購(gòu)政策。

賈康表示，要實(shí)現(xiàn)“房住不炒”，關(guān)鍵還是在于打造房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。目前中國(guó)還沒(méi)有形成這種長(zhǎng)效機(jī)制，以行政手段為主的限購(gòu)、限貸、限價(jià)等措施，是權(quán)宜之計(jì)，有不得已而為之的客觀原因，但也有濃重的治標(biāo)不治本的局限性。

什么才是治本之策？賈康表示，為形成健康長(zhǎng)效機(jī)制，必須按中央要求實(shí)行基礎(chǔ)性制度建設(shè)改革。他強(qiáng)調(diào)，改革既要關(guān)注調(diào)節(jié)需求，更要著力形成必要的有效供給，在房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方面，要結(jié)合土地制度、住房制度、投融資制度和稅收制度，動(dòng)真格地以全面改革在深水區(qū)啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的安排，來(lái)真正從治標(biāo)推到治本，打造長(zhǎng)效機(jī)制新局面。

目前國(guó)家大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相連接的。賈康提出，房地產(chǎn)市場(chǎng)要在結(jié)構(gòu)上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)匹配有效供給。企業(yè)發(fā)展需要不動(dòng)產(chǎn)，員工也一定會(huì)有住房需求，所以，以流動(dòng)性充裕支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不是排斥房地產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，而是要讓房地產(chǎn)形成“保障軌”與“市場(chǎng)軌”的雙軌統(tǒng)籌，能夠跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)的需求，釋放有效供給。近年來(lái)國(guó)內(nèi)高新科技發(fā)展最為突出的地區(qū)是珠三角和長(zhǎng)三角，而這兩地的深圳、南京、杭州卻在房地產(chǎn)市場(chǎng)稍微回升后采取更嚴(yán)厲的限制措施。這內(nèi)含著一種悖反，在沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制、不能夠使有效供給及時(shí)、充分涌流出來(lái)的情況下，似乎只好治標(biāo)地施加緊箍咒，使眼下的局面看起來(lái)得到一定的控制，但結(jié)果實(shí)際上并不利于長(zhǎng)期支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的發(fā)展。

“我們現(xiàn)在以行政手段為主、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一些治標(biāo)的辦法，在實(shí)際生活中已經(jīng)產(chǎn)生了誤傷一些剛需的后果，并在更大范圍內(nèi)抑制著改善性需求，違背了滿(mǎn)足人民在美好生活需要中得到住房有效供給的愿望，這方面在基本邏輯上存在問(wèn)題。”賈康表示，長(zhǎng)效機(jī)制一定是一種更和諧的供需互動(dòng)，和對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的供給匹配。從一體化的關(guān)系來(lái)通盤(pán)理解，就不應(yīng)該把房地產(chǎn)從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間劃出去“入另冊(cè)”，關(guān)鍵是怎么樣讓它健康發(fā)展。

在有效供給的組織方面，賈康提出應(yīng)在政府力求高水平的國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃前提下，托住保障軌上的低中端收入者“住有所居”的供給，主打公租房和共有產(chǎn)權(quán)房，還要對(duì)接市場(chǎng)探索發(fā)展長(zhǎng)租房；其后對(duì)于收入水平中端和中端以上的社會(huì)成員，應(yīng)該更多地讓他們行使消費(fèi)者主權(quán)，用他們的支付能力在商品房市場(chǎng)里自主選擇。如果能夠真正把住房低端的保障軌托好了，房?jī)r(jià)就不是一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否健康的主打指標(biāo)了，而是在已經(jīng)有托底的“住有所居”的條件以后，有支付能力的人更從容地在競(jìng)爭(zhēng)中去挑選自己住宅的市場(chǎng)配置機(jī)制。市場(chǎng)軌上政府要管的，主要是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及必要的稅收調(diào)節(jié)，這樣的遠(yuǎn)景才是長(zhǎng)效機(jī)制，才是一種健康狀態(tài)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者顧志娟編輯陳莉校對(duì) 李銘

（責(zé)任編輯：季麗亞 HN003）