“零門檻落戶”時代，真的來了。

近日，國家發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出：

探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。

放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

與此同時，發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出：

督促人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

這意味著，全面放開落戶限制，已經(jīng)成了大勢所趨。

從三四線到二線，乃至一線城市郊區(qū)新區(qū)，零門檻落戶將會遍地開花，搶人大戰(zhàn)勢必更加白熱化。

對于廣大城市來說，再不放開落戶就晚了。

01

文件提出，除了個別超大城市，其他城市都要放開落戶限制。

超大城市指的是城區(qū)人口（非常住人口）超過1000萬的城市，目前內(nèi)地只有北京、上海、廣州、深圳、天津5個城市符合這一標(biāo)準。

注意，城區(qū)人口不同于常住人口、戶籍人口，更不同于城市人口。

這里的城區(qū)是就建成區(qū)而言的，不包括下轄縣鎮(zhèn)人口，也不包括農(nóng)業(yè)人口。

以此為標(biāo)準，城區(qū)人口超過1000萬的是超大城市，500萬-1000萬之間的屬于特大城市，300萬-500萬的屬于I型大城市，100萬-300萬之間屬于II型大城市，低于100萬的則屬于中小城市。

這里的個別超大城市，指的是北京上海，這兩地不會輕易放開落戶限制。

誠如前 文所說，雖然同屬超大城市，但人口政策大相徑庭。

京滬受制于人口天花板，兩地不僅沒有放寬落戶門檻，反而進一步抽疏中心城區(qū)人口，人口增長陷入停滯。

可以預(yù)料，在未來較長一段時間內(nèi)，京滬仍舊不會輕易放開落戶限制，而廣州深圳可通過搶人大戰(zhàn)，為廣東向全國吸納更多年輕勞動力。

02

城區(qū)人口在300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，這意味“零門檻落戶”即將成為標(biāo)配。

城區(qū)人口在300萬以下的城市，既包括所有中小城市，也包括II型大城市。

這里的II型大城市，主要包括貴陽、烏魯木齊、石家莊、南昌、珠海、無錫、蘭州、洛陽、溫州、呼和浩特、唐山、銀川等城市。

至于中小城市，則囊括包括駐馬店、鐵嶺在內(nèi)的幾乎所有三四線城市。

未來，這些城市要做的不是簡單的大學(xué)生零門檻落戶，也不是行之已久的買房落戶，而是零門檻落戶，取消一切限制。

正如國家文件所提出的，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。換言之，居住在哪里，屬于哪個城市的常住人口，就能在哪里落戶。

零門檻落戶將會遍地開花，這無疑將進一步推動搶人大戰(zhàn)白熱化，一場新的人口爭奪戰(zhàn)即將打響。

03

城區(qū)人口300萬以上的城市，則要放開重點人群落戶限制。

這些城市，既包括廣州深圳等超大城市，也包括重慶、成都、武漢、杭州、南京、天津等特大城市，同時還包括濟南、長春、大連、合肥、廈門、南寧等廣大I型大城市。

這些城市雖然不能一律零門檻落戶，但對于重點人群則要廣開落戶之門。

根據(jù)文件，這里的“重點人群”包括：

1、進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；

2、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工；

3、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進城的人口。

顯然，這些城市不能再僅對大學(xué)生等高學(xué)歷群體零門檻落戶，更要進一步取消在城市扎根打拼已久的農(nóng)民工等人群的落戶限制。

這無疑進一步提升了落戶范圍，大城市未來可以涵養(yǎng)更多勞動力人口，搶人大戰(zhàn)無疑更加白熱化。

04

文件提出，鼓勵有條件的I型大城市全面取消落戶限制。

在過去，只有城區(qū)人口低于300萬的城市才能取消落戶，這一次范圍擴大到I型大城市。

I型大城市，包括哈爾濱、長春、合肥、濟南、昆明、大連、長沙、太原、寧波、南寧、蘇州、廈門、福州等二線城市。

這些城市，只要有條件，也可全面取消落戶限制，躋身“零門檻落戶”的城市陣營之中。

05

文件還提出，鼓勵有條件的超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

一直以來，超大特大城市的落戶門檻限制最多，這些地方多通過搶人大戰(zhàn)來爭搶高學(xué)歷人口，對于普通勞動者的落戶大門并未敞開。

這一次，政策開了新口子：郊區(qū)、新區(qū)可取消落戶限制。

這意味著，除了京滬之外，廣州、深圳、成都、武漢、杭州、南京、天津等超大特大城市，可在郊區(qū)、新區(qū)尋找“零門檻落戶”的突破口。

換言之，未來在廣州、深圳、成都、杭州、武漢、南京等地的郊區(qū)，可以試行零門檻落戶。

這些郊區(qū)人口，未來不乏進一步轉(zhuǎn)化為城市中心人口的可能性。

搶人大戰(zhàn)，無疑將會更加白熱化。

06

探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。

這一政策的影響更為深遠。

中國早已進入城市群時代，長三角、珠三角、京津冀三大世界級城市群正在趨于成熟，城市群內(nèi)部的人口流動渠道亟待打通。

在過去，雖然廣佛肇、深莞惠、蘇錫常等在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上趨于同城化，但在戶籍上卻各屬一方。雖然類似廣佛候鳥、深莞候鳥之類的群體不在少數(shù)，但在落戶上各地仍舊各行其是。

如果戶籍準入年限能夠同城化，那意味著在佛山工作居住5年的常住人口，到廣州之后這些年限能夠得到累計互認，落戶廣州的可能性進一步擴大。

這無疑是城市群戰(zhàn)略的重大進步。

一旦戶籍年限互認，無疑將加速勞動力在城市群內(nèi)部的自由流動，進一步提升都市圈和城市群的吸引力。

這是長三角、珠三角進一步吸納廣大勞動力人口的超級利器。

07

放開落戶限制，為何突然提速？

從2014年放開小城市落戶，到2018年取消中等城市落戶，2019年取消一般大城市落戶，再到2020年推動特大超大城市放開落戶……戶籍制度改革可謂一日千里，遠遠超出預(yù)期。

其一，全面放開落戶限制，事關(guān)“實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶”的目標(biāo)。

這一目標(biāo)于2016年正式提出，2020年正是收官之年。時間越來越緊，全面放開落戶限制就有了前所未有的緊迫性。

其二，全面放開落戶限制，事關(guān)戶籍制度改革的成效，更關(guān)乎擴大內(nèi)需、全面建成小康社會的成色。

長期以來，由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工進城而不得落戶，雖然在職業(yè)上已經(jīng)完成從“農(nóng)民”到“職工”的轉(zhuǎn)變，但在身份上仍未實現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的跨越。

這種職業(yè)與身份的落差，帶來諸多問題。

一方面，雖然農(nóng)民工在城市貢獻不弱，但城市福利無法公平惠及于他們。另一方面，由于缺乏各種保障，這些新市民往往不敢放開消費，限制了內(nèi)需擴張。

因此，推進落戶，不僅關(guān)乎著公平權(quán)利的實現(xiàn)，這是全面小康社會的題中之義，還有著擴大內(nèi)需、刺激消費的現(xiàn)實價值。

其三，全面放開落戶限制，還關(guān)乎著城鎮(zhèn)化的未來。

眾所周知，近年來，中國城鎮(zhèn)化突飛猛進。2019年，全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，部分發(fā)達城市已經(jīng)超過80%，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)化正在步入下半場。

如果說城鎮(zhèn)化上半場以“農(nóng)民進城”為標(biāo)志，那么城鎮(zhèn)化下半場則以“中心城市、都市圈、城市群”為主要載體。

如何推動更多人進城落戶，如何推動人口向大城市和大城市群聚集，無疑關(guān)乎著新一輪城鎮(zhèn)化的成效。

（深悅會）

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