從“互聯(lián)互通”到“快聯(lián)快通、暢聯(lián)暢通、優(yōu)聯(lián)優(yōu)通”

都市圈交通如何加快“一體化”？

句容市濱河西路2—2號一處圍擋內(nèi)，最近正熱火朝天在忙活一件“大事”。作為寧句城際東大街站至楊塘路盾構(gòu)區(qū)間的盾構(gòu)機接收井，已經(jīng)順利“到站”的盾構(gòu)機在此被“大卸八塊”，然后從隧道口吊起運走。

這是寧句城際全線12個盾構(gòu)區(qū)間最后一個洞通的區(qū)間?！澳壳?，土建工程基本完工，全線鋪軌已完成50%。”南京地鐵建設(shè)有限責任公司寧句工程管理處高級主管王鵬很興奮——作為南京都市圈首條真正意義上的跨市域軌道交通線、江蘇省首條都市圈軌道快線，寧句城際已經(jīng)進入投運倒計時。

都市圈發(fā)展，交通先行。根據(jù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，南京都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實現(xiàn)1小時通達。

讓“藍圖”快速變成“實景圖”，南京正全力“破界”，加快構(gòu)建與都市圈其他城市的一體化交通體系，推動交通網(wǎng)絡(luò)由基本的“互聯(lián)互通”向“快聯(lián)快通、暢聯(lián)暢通、優(yōu)聯(lián)優(yōu)通”晉級。

公路擴容，寧馬、寧合高速都在“四改八”

在南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院董事長、江蘇省設(shè)計大師、注冊城市規(guī)劃師楊濤看來，有關(guān)都市圈的一體化交通建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，其實南京早在20年前就已經(jīng)開始謀劃。

“南京在規(guī)劃上歷來都是很有抱負、遠見和創(chuàng)意的?！睏顫貞?，上世紀90年代南京做總體城市規(guī)劃時，就借鑒了國際理念，“當時預見到南京將會是一個500萬人口以上的特大型城市，城市應(yīng)該跨出繞城公路，形成一個大都會區(qū)，提出了‘南京都市圈’的概念?！?/p>

20多年來，隨著都市圈規(guī)劃和發(fā)展的不斷增容提質(zhì)，南京的交通規(guī)劃和建設(shè)框架也以各種方式延伸著“觸角”。公路，寧鎮(zhèn)揚、寧馬滁已實現(xiàn)“一小時可達”。鐵路，南京“米”字形高鐵網(wǎng)日漸成型，鎮(zhèn)江、滁州、溧陽、馬鞍山均已進入南京“半小時交通圈”，同城化水平進一步提升。隨著江蘇南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、寧宣城際的建設(shè)運營，未來金壇、揚州、宣城也將實現(xiàn)與南京的半小時通達。

加密的同時，擴容也陸續(xù)提上日程。南京聯(lián)系安徽的交通大動脈寧馬高速，近年來交通擁堵、配套服務(wù)滯后等問題日益突出。在通車21年后的2019年10月，寧馬高速改擴建工程南京段正式啟動，馬鞍山段則于2020年12月正式開工，全線預計2023年底建成通車。雙向車道“四改八”后，寧馬高速將從目前的日通行量5萬輛發(fā)展到日通行能力10萬輛。而同樣“四改八”的寧合高速公路（張店樞紐至蘇皖省界段）改擴建工程，今年年底就將建成。

老家在揚州的李遷在南京生活了30年，親身見證著都市圈交通的“提速”。“1991年我來南京上大學，當時在中央門汽車站乘長途車，走長江大橋過江，2小時到揚州。后來二橋、四橋陸續(xù)建成，自駕回家越來越快捷。南京站還開通了到揚州的動車，全程只要50分鐘?！比缃褡钭尷钕壬诖氖菍帗P城際，“到那時，揚州和南京真的就是同城化了?！?/p>

軌道先行，今年3條城際線開建，1條城際線通車

正如李遷所期待的，打造“暢達都市圈”，軌道交通建設(shè)是第一要務(wù)。

根據(jù)南京都市圈規(guī)劃的“一極兩區(qū)四帶多組團”空間格局，“兩區(qū)”即寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)，通過加快同城共建，“兩區(qū)”將成為我國都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復一個月后公布的2021年南京城建計劃，已經(jīng)快速對此做出呼應(yīng)。今年南京計劃新開工的4條軌道交通線路中，寧馬城際（南京段）、寧揚城際（南京段）、寧滁城際3條都是都市圈項目，高度契合“兩區(qū)”同城化發(fā)展的需求，“軌道上的都市圈”將全面邁進新時代。

今年年底即將建成運營的寧句城際（S6號線），從2019年底正式開工到通車僅用時兩年，堪稱南京建設(shè)“效率”最高的軌道交通項目。寧句城際被視為長三角一體化、南京都市圈融合發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚一體化的標桿工程，通車后，句容到南京城區(qū)最快只需35分鐘。同時，配合正在建設(shè)的南沿江高鐵，未來句容站可以成為功能意義上的“南京東站”，意義不言而喻。

在業(yè)內(nèi)人士看來，打造“暢達都市圈”亟待推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”。城市交通規(guī)劃專家李騰飛說：“軌道交通不僅能促進人才等各項要素的流動，而且可以大大拉近都市圈內(nèi)居民與核心城市的心理距離。過去都市圈內(nèi)軌道建設(shè)重點是傳統(tǒng)的地鐵與城際鐵路，但近年來，市域（郊）鐵路已成為都市圈軌道發(fā)展的主要形式?！?/p>

市域（郊）鐵路又稱通勤鐵路、市郊鐵路，指的是服務(wù)于城市與郊區(qū)、中心城市與衛(wèi)星城、重點城鎮(zhèn)間等的客運軌道交通系統(tǒng)，服務(wù)范圍一般在50—100公里之內(nèi)，其車站距離短、密度大，設(shè)計速度為100—160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。規(guī)劃中，寧馬、寧天、寧揚、寧滁城際等10條軸線共同構(gòu)成的“一小時都市圈”，不僅考慮了軌道交通到周邊衛(wèi)星城的旅速，而且城際軌道交通對發(fā)車間隔、檢票便利性等都有一定要求，可以隨到隨走。尤其是寧揚城際，其與南京、揚州軌道交通網(wǎng)相互銜接，將成為南京至揚州通勤化水平最高的交通方式，實現(xiàn)真正的公交化出行。

在軌道交通項目“高調(diào)”亮相之前，都市圈居民交通服務(wù)的一體化一直在悄然推進中。4月28日，公交861路終點站正式從江寧七仙路延伸至馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)，單程票價2元，可刷卡、掃碼支付。這是南京迄今開通的第10條跨省公交。

“省際毗鄰公交線路，方便了居民跨省出行，加快了南京都市圈城市交融，提升了南京首位度，推進了長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展?！笔薪煌ㄟ\輸局相關(guān)人士介紹，下一步，將立足基礎(chǔ)性、銜接性、便捷性和保障性，統(tǒng)籌運力資源配置，推進線網(wǎng)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域交通有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，年初的交通運輸工作會議上，還透露了南京將打造都市圈高速環(huán)線的消息。都市圈高速環(huán)線由安徽天潛高速（皖S22）、揚天高速（S49）、儀祿高速（蘇S47）及北延線——祿口至全椒高速（規(guī)劃新增）構(gòu)成，利用錦文路過江通道、龍?zhí)哆^江通道過江，全長約282公里，途經(jīng)南京、鎮(zhèn)江、揚州、滁州、馬鞍山5市，構(gòu)成與區(qū)域中心城市及國家樞紐相匹配的高速公路環(huán)線，實現(xiàn)城市交通與過境交通的分離，可更好發(fā)揮國高網(wǎng)線路功能，提升路網(wǎng)整體運輸效能，更好實現(xiàn)南京與都市圈城市、長三角城市一體化的互聯(lián)互通。

同城化交通，亟需建立協(xié)同推進機制

南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院大數(shù)據(jù)分析顯示，南京都市圈在方圓50公里以內(nèi)的區(qū)域，都可以實現(xiàn)同城化往來?！白≡谀暇?，到馬鞍山開會，半日可以往來。一項針對國內(nèi)主要城市都市圈通勤特征的研究顯示，南京都市圈通勤效率比其他都市圈更有優(yōu)勢，便利的通勤，將讓‘圈內(nèi)’居民在生活、旅游、教育、就醫(yī)等方面都能享受到同城化帶來的便利?！睏顫f。

江蘇省綜合交通運輸學會鐵路（軌道）專業(yè)委員會主任俞強在接受媒體采訪時，對如何共建“軌道上的都市圈”提出了思考和建議。他認為，南京都市圈軌道交通項目涉及發(fā)改、規(guī)劃、交通、生態(tài)、財政等多個部門，工作協(xié)調(diào)難度很大，這對推進機制提出了更高要求。他建議，都市圈有關(guān)政府部門要探索建立協(xié)同推進機制和議事規(guī)則，探索完善同城化發(fā)展機制，以共同推進編制都市圈軌道交通專項規(guī)劃為突破口，拓展至財政、用地、環(huán)評等其他領(lǐng)域，逐步打破行政壁壘，為跨區(qū)域建立共商共建共享平臺提供示范樣本。同時，要以市場為導向，防范或化解地方政府債務(wù)風險。目前，以南京為主體合資成立的寧句軌道交通有限公司，共同推進寧句城際建設(shè)就是積極有益的探索與實踐，要在科學總結(jié)、提高、完善的基礎(chǔ)上，推廣到寧揚、寧滁、寧馬等都市圈其他軌道項目建設(shè)上。

楊濤說，南京都市圈的綜合交通規(guī)劃，是致力于面向國內(nèi)和國際兩個層面的綜合交通體系規(guī)劃?！懊嫦驀H，我們要以南京為核心，構(gòu)建面向世界的門戶樞紐城市。面向國內(nèi)，要盡快補齊鐵路建設(shè)短板，打造至少10個方向的南京高鐵網(wǎng)。高鐵網(wǎng)絡(luò)還要對內(nèi)與京津冀、珠三角地區(qū)通聯(lián)，與成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、長株潭城市群、武漢等長江中游城市群相連，對外要與泛亞高鐵網(wǎng)、歐亞高鐵網(wǎng)、全球高鐵網(wǎng)通聯(lián)起來。”

南報融媒體記者 馮興

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