長三角著力打造1小時(shí)通勤圈都市圈發(fā)展將提速

來源：智能家居時(shí)間：2020-04-30 11:35

近日,國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更好質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,這是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后首個(gè)出臺(tái)的分領(lǐng)域規(guī)劃方案。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授諸大建認(rèn)為,從該規(guī)劃方案可以看到,整個(gè)交通

近日，國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更好質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，這是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后首個(gè)出臺(tái)的分領(lǐng)域規(guī)劃方案。

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授諸大建認(rèn)為，從該規(guī)劃方案可以看到，整個(gè)交通體系分對(duì)外交通體系、區(qū)域內(nèi)的城際交通和以中心城市為主的都市圈1小時(shí)通勤圈三層結(jié)構(gòu)。

提高交通運(yùn)輸服務(wù)效能

長三角交通發(fā)展一體聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步成型，高速鐵路、高速公路和民用機(jī)場覆蓋率顯著高于全國平均水平，上海、南京、杭州等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1-1.5小時(shí)快速通達(dá)。

但是，長三角綜合交通運(yùn)輸體系一體化發(fā)展水平仍待提升，與國土空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局銜接適應(yīng)能力有待加強(qiáng)。《規(guī)劃》認(rèn)為，綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，樞紐分工協(xié)作水平和國際競爭力不強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)一體化水平亟待提升和一體化體制機(jī)制亟待健全是需要解決的問題。

諸大建告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長三角地區(qū)的交通公共化，要打造的是地鐵和高鐵這“兩鐵”引領(lǐng)的交通公共化，總規(guī)模和人均規(guī)模在全球范圍內(nèi)都是較大量級(jí)。

在這一過程中，要以智能化信息化為手段，加快基于數(shù)字技術(shù)的智能交通系統(tǒng)發(fā)展?！兑?guī)劃》提到，鐵路和水路貨運(yùn)量年均增長率不低于5%。諸大建認(rèn)為，用鐵路和水路減少目前以高速公路為主的貨運(yùn)運(yùn)輸方式，有助于降低污染排放和碳排放，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，在疫情背景下中國面臨前所未有的沖擊，由于高質(zhì)量交通體系的建立，輔以高質(zhì)量的營商環(huán)境，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和靈活性都將大為提高。

1小時(shí)通勤圈助力一體化

從《規(guī)劃》來看，長三角交通一體化發(fā)展是分層級(jí)進(jìn)行空間布局的。

在諸大建看來，整個(gè)交通體系分三層結(jié)構(gòu)，一是對(duì)外交通體系，二是區(qū)域內(nèi)的城際交通，三是以中心城市為主的都市圈1小時(shí)通勤圈。

在第一層次對(duì)外交通體系中，《規(guī)劃》中明確未來的南通機(jī)場是上海國際航空樞紐的組成部分，加上現(xiàn)有的虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場，上海將能通過建設(shè)國際樞紐機(jī)場集群，進(jìn)一步增大流量和提升輻射能級(jí)。上海洋山港、寧波舟山港和北侖港抱團(tuán)集群，也能大幅增加國際級(jí)別港口群的輻射能級(jí)。

第二層是城際鐵路的建設(shè)。以上海為核心，此前東西向交通設(shè)施密度較大，此次《規(guī)劃》注重補(bǔ)齊和平衡南北向交通短板。

“這樣以上海為龍頭的東西流向交通，將擴(kuò)展為東西南北四個(gè)方向的流向，區(qū)域內(nèi)部輻射能級(jí)提高?！敝T大建說。

第三層是都市圈1小時(shí)通勤圈的建設(shè)。長三角地區(qū)有上海、杭州、南京、合肥等都市圈，1小時(shí)通勤圈有助于解決中心城市的戶籍制約，推進(jìn)區(qū)域工作人口的一體化。

“通勤圈的建立，意味著長三角地區(qū)城際交通的公交化、舒適化，人流、物流、資金流、信息流的通道更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效和低成本化，區(qū)域內(nèi)的要素配置將更好地發(fā)揮市場作用。各中心城市互為支撐、良性競合的態(tài)勢將更快形成，加快了邁入世界一流城市群的步伐?！瘪R慶斌說。

專家認(rèn)為，以《規(guī)劃》為標(biāo)志，長三角城市發(fā)展開始實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入3.0版時(shí)代，從單中心城市階段進(jìn)入多中心發(fā)展階段，現(xiàn)在又進(jìn)入以中心城市和周邊城市合作聯(lián)動(dòng)的都市圈發(fā)展階段。

在平行機(jī)制下探索一體化

長三角地區(qū)覆蓋三省一市，如何建立好協(xié)同體制機(jī)制是長三角一體化能否落到實(shí)地的關(guān)鍵。

此次從交通層面，《規(guī)劃》著重對(duì)一體化協(xié)同體制機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行安排。

《規(guī)劃》提出，要以重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試為突破，建立健全交通運(yùn)輸全鏈條協(xié)同體制機(jī)制，逐步消除交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展體制機(jī)制障礙。

比如在協(xié)同推進(jìn)機(jī)制方面，建立健全央地、中央部門之間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；三省一市要充分調(diào)動(dòng)積極性，優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)省際公路、航道等互聯(lián)互通，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目；建立跨區(qū)域運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。

不同于粵港澳大灣區(qū)和京津冀，諸大建認(rèn)為，長三角地區(qū)正在探索的是在三省一市平行機(jī)制下如何建立一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互包容的一體化發(fā)展新模式。

馬慶斌也認(rèn)為，作為我國發(fā)育程度較為成熟的區(qū)域，長三角在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制完善、區(qū)域的資源稟賦多元化、區(qū)域市場國際化法治化水平等方面相對(duì)其他區(qū)域基礎(chǔ)更好。下一步，需要在更高層次上繼續(xù)發(fā)力，尤其是在基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新上，在實(shí)現(xiàn)“0-1”的突破上，要突進(jìn)協(xié)同。

不僅是在交通領(lǐng)域，馬慶斌認(rèn)為，在長三角城市群內(nèi)部常住人口的公共服務(wù)上，也要加大協(xié)調(diào)力度，戶籍積分互認(rèn)、社保醫(yī)保兼容以及教育等方面加大融合度。此外，要更好發(fā)揮上海的龍頭作用，其他片區(qū)合理編制協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，尤其是區(qū)域內(nèi)港口、自貿(mào)區(qū)、機(jī)場等一體化進(jìn)程要加快，制定更有約束性的標(biāo)準(zhǔn)、互相投資、協(xié)同運(yùn)營管理的平臺(tái)。

文章來源：網(wǎng)易

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