廣州、深圳、珠江口西岸都市圈浮出水面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展又添新動能。

　　近日，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》。其中“點(diǎn)名”廣東五大都市圈——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。

城市夜景。（來源：深圳發(fā)布）

　　其中三大都市圈的核心城市都在珠三角。相比傳統(tǒng)的廣佛肇、深莞惠、珠中江都市圈劃分，三大都市圈不僅名稱、范圍、目標(biāo)都迎來全新升級，也迎來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新機(jī)遇。廣州都市圈、深圳都市圈的命名，更有對標(biāo)東京都市圈、紐約都市圈的意味。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍表示，以廣州和深圳為代表的珠三角核心城市發(fā)展到了一定階段，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用勢必不斷增強(qiáng)，推動廣州都市圈、深圳都市圈與周邊城市協(xié)同發(fā)展。

　　進(jìn)入都市圈時(shí)代，“大廣州”“大深圳”有望如大東京、大紐約等都市圈一樣逐步實(shí)現(xiàn)同城、融城。

　　三大都市圈各有不同

　　2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，“都市圈”的培育上升到國家層面。此次廣州都市圈、深圳都市圈納入規(guī)劃，呼應(yīng)了國家培育都市圈的發(fā)展理念，凸顯廣州、深圳在區(qū)域發(fā)展格局中的核心引擎作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　可以發(fā)現(xiàn)，過去的經(jīng)濟(jì)圈時(shí)代，更多側(cè)重產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作。都市圈則強(qiáng)調(diào)的是交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方面的同城化。更有將原有經(jīng)濟(jì)圈上升為“都市圈”的深義，預(yù)示區(qū)域協(xié)同發(fā)展有望進(jìn)入新階段。

　　華南城市研究會會長胡剛認(rèn)為，如果以北上廣三座城市中心為圓心畫圓，延伸2000平方公里面積，北京、上海仍在中心城市范疇，而廣州都市圈已經(jīng)囊括了佛山市中心。廣州都市圈是一個(gè)特殊形式的存在。廣佛都是GDP總量過萬億元的城市，廣州都市圈將成為全球都市圈發(fā)展的一種新范式。

　　深圳都市圈不再局限于“深莞惠”，而是進(jìn)一步將河源、汕尾納入“勢力范圍”，GDP占廣東的40%左右，2019年末常住人口為3290.39萬，經(jīng)濟(jì)總量42746億元，放在全國乃至全球，都不容小覷。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。這種規(guī)劃之下，核心城市的輻射能力、帶動能力更強(qiáng)，與周邊城市在軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、戶籍管理、教育醫(yī)療資源分布等方面統(tǒng)一規(guī)劃將更加高效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度更大。

　　珠江口西岸都市圈雖然沒有一個(gè)明確的中心城市，但產(chǎn)業(yè)一體化程度高，相比國內(nèi)武漢等都市圈，人口、經(jīng)濟(jì)密度更大。胡剛認(rèn)為，珠江口西岸都市圈靠近國際化程度較高、與葡語國家存在廣泛聯(lián)系的澳門，如果能發(fā)揮澳門作用，珠江西岸都市圈能夠得到更多關(guān)注，發(fā)展更值得期待。

　　區(qū)域一體化再度升級

　　都市圈全新規(guī)劃，是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全新升級。

　　深圳都市圈含深圳、東莞、惠州、河源、汕尾5座城市。深圳、東莞、惠州位于珠三角，汕尾、河源在粵東地區(qū)。

　　根據(jù)廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年），將圍繞廣州與周邊城市融合發(fā)展，共建廣州大都市圈，推進(jìn)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展。

　　珠江口西岸都市圈沒有沿用“珠中江都市圈”這一傳統(tǒng)概念，粵西陽江、陽春等城市有被納入可能，協(xié)調(diào)發(fā)展的作用更強(qiáng)。而珠中江陽都市圈的概念更被坊間熱議已久。

　　珠江口西岸都市圈屬于體量相近城市組成的都市圈發(fā)展模式。與廣州都市圈、深圳都市圈相比，珠江口西岸缺少核心城市，需利用好與海外聯(lián)系更廣的特點(diǎn)，更加注重從頂層制度設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)方面促進(jìn)都市圈內(nèi)城市抱團(tuán)發(fā)展。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河接受采訪時(shí)表示，在編制都市圈發(fā)展細(xì)則時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)該區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及與周邊都市圈的融合協(xié)調(diào)，當(dāng)區(qū)域內(nèi)多個(gè)都市圈展現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的共振效應(yīng)時(shí)，協(xié)同發(fā)展便成為都市圈自身邁向更高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步選擇。

　　在都市圈“變大”的過程中，原本城市邊緣地區(qū)，都市圈價(jià)值將凸顯。例如深圳龍崗區(qū)，在深圳都市圈框架內(nèi)，將成為深圳都市圈乃至粵港澳大灣區(qū)的工業(yè)樞紐。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康表示，在深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”之下，建設(shè)深圳都市圈內(nèi)城市可以互通有無，形成城市協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

　　南方城市智庫發(fā)現(xiàn)，非珠三角城市也可以借助都市圈規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市的品牌賦能，形成新的招商號召力。2018年12月16日，深汕特別合作區(qū)正式揭牌。按照深圳全面主導(dǎo)、汕尾積極配合的原則，推動深圳人口、資金、技術(shù)向汕尾流動，2019年深汕特別合作區(qū)GDP增長23.0%，增速在深圳各區(qū)居首。

　　從廣東全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，粵東與粵西都屬于沿海地區(qū)，仍有較大發(fā)展?jié)摿?。三大新都市圈的?guī)劃，可以說是對“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的全新演繹。

　　形成大灣區(qū)和粵東西北城市交叉地帶

　　日前，博鰲亞洲論壇發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)展望與一體化進(jìn)程2020報(bào)告》預(yù)測，亞洲經(jīng)濟(jì)在世界占比2020年將首超50%，全球?qū)⒂瓉韥喼奘兰o(jì)。

　　從全球看，粵港澳大灣區(qū)處在亞歐大陸的東端核心區(qū)域、太平洋西岸的中間位置、亞歐經(jīng)濟(jì)圈與亞太經(jīng)濟(jì)圈的交會之處，絕佳的區(qū)位優(yōu)勢、地緣特征為其建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供了無比優(yōu)越的先天條件。

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量占全球一半以上的超越，亞洲需要尋找新的增量空間。作為當(dāng)今全球最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一的粵港澳大灣區(qū)，一舉一動都牽涉到全球經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。

　　打開珠三角經(jīng)濟(jì)版圖，都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)動比比皆是。

　　以明星企業(yè)華為為例，其總部在深圳，手機(jī)終端基地在東莞，電池、天線、屏幕等領(lǐng)域的供應(yīng)商在惠州。知名車企比亞迪的總部在深圳，比亞迪電子、比亞迪電池生產(chǎn)基地則設(shè)在惠州大亞灣……一大批企業(yè)在深莞惠區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨城布局，這種緊密產(chǎn)業(yè)合作成就了廣東經(jīng)濟(jì)總量最大的都市圈。

　　汽車企業(yè)紛紛在廣佛肇三地布局，已形成了一條完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)機(jī)器人、高端海洋工程及海上風(fēng)電裝備、軌道交通裝備、通用航空等項(xiàng)目落地，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶初見雛形。

　　從初步規(guī)劃看，三大都市圈將形成粵港澳大灣區(qū)和粵東西北城市交叉地帶。在強(qiáng)調(diào)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)廣佛、深港、珠澳極點(diǎn)帶動的同時(shí)，三大都市圈將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觸角延伸至粵東西北，讓原來廣佛肇、深莞惠、珠中江都市圈的內(nèi)涵外延發(fā)生深刻變化。有望在新都市圈內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)重組和資源流動，形成更具號召力品牌標(biāo)識，甚至帶來體制機(jī)制、優(yōu)惠政策在都市圈內(nèi)不同城市間復(fù)制，進(jìn)而推動大灣區(qū)的發(fā)展。

　　推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》文件名可以看出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是三大都市圈必須承擔(dān)的歷史使命。

　　過去都市圈的發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)的是中心城市的發(fā)展。廣州、深圳、珠江口西岸都市圈的規(guī)劃，更多涉及中心城市與周邊城市的聯(lián)動，在內(nèi)涵和形式上都與原來都市圈的意義發(fā)生顯著變化。三大跨珠三角都市圈的協(xié)同聯(lián)動，將打破曾經(jīng)以廣州、深圳為中心城市的單一的牽引聚集模式，更強(qiáng)調(diào)都市圈之間平衡性和協(xié)調(diào)性。

　　胡剛則認(rèn)為，廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)揮中心城市的帶動作用。三大新都市圈規(guī)劃，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有巨大推動作用。都市圈周邊城市，尤其是行政交界中心鄉(xiāng)村的土地資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、人力資源等，都可以通過中心城市的輻射實(shí)現(xiàn)價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。在新都市圈框架下，像汕尾和河源這樣的大都市圈城市，將優(yōu)先享受到中心城市的輻射，獲得更多資源對接的機(jī)會。中心城市也可以通過都市圈的框架，對包括河流治理、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品銷售等進(jìn)行統(tǒng)籌，變“大城市病”為“大都市圈利”，進(jìn)而塑造新的區(qū)域比較優(yōu)勢，為大灣區(qū)增加發(fā)展新動能。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。

　　馬曉河認(rèn)為，廣東省針對珠三角城市群適時(shí)推出三大都市圈建設(shè)具有重要意義。從更深層的結(jié)構(gòu)調(diào)整看，三大都市圈實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，將有利于粵港澳大灣區(qū)以更高水平構(gòu)建市民化的社會結(jié)構(gòu)，助力粵港澳大灣區(qū)形成龐大的以中等收入人群為主的橄欖形社會。

　?。▉碓矗簩W(xué)習(xí)強(qiáng)國“廣東學(xué)習(xí)平臺” 作者單位：南方日報(bào)）

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