近日（6月5日），廣東省發(fā)展改革委、廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省自然資源廳、廣東省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署六部門公布了《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

其中，將開發(fā)區(qū)定位成實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，和推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

《規(guī)劃》明確了廣州都市圈和深圳都市圈的范圍：廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。

1、開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

2、目前，廣東省共有32家國家級開發(fā)區(qū)和100家省級開發(fā)區(qū)納入有關(guān)目錄，總面積達(dá)935平方公里。

3、到2022年，全省各類開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2.1萬億元，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)力爭達(dá)到21家以上，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)地級以上市全覆蓋。

4、到2025年、2035年，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別超過4萬億元、8萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達(dá)到2.3萬億元、5.2萬億元。

5、為適應(yīng)珠三角核心區(qū)功能拓展和空間拓展的需求，《規(guī)劃》要求推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈（包括珠海、中山、江門和陽江）深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6、按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)廣東省各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化形態(tài)和布局，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展。

現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用不斷提升

發(fā)展建設(shè)存在短板

《規(guī)劃》指出，開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)存在短板。一是開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。廣東現(xiàn)有高水平開發(fā)區(qū)數(shù)量與我省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求不匹配，納入國家審核公告目錄的總量低于山東、江蘇、河南、河北、四川等省。

不少開發(fā)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，部分產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，與國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比仍有差距。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出?；洊|西北地區(qū)的開發(fā)區(qū)質(zhì)量、效益明顯低于珠三角地區(qū)，珠三角開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新人才比重占全省 90% 以上。

三是科技創(chuàng)新能力有待提升。開發(fā)區(qū) R&D 經(jīng)費(fèi)投入占全省 R&D 總投入比重不足 50%，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高層次人才比較緊缺。

四是資源環(huán)境約束明顯。許多開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用存在空間不足與開發(fā)建設(shè)緩慢并存問題，環(huán)境容量不足制約部分開發(fā)區(qū)項(xiàng)目受納能力。

五是投資環(huán)境有待優(yōu)化。珠三角地區(qū)部分開發(fā)區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損、容量不足、安全隱患較大等問題；粵東西北地區(qū)部分新設(shè)立的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不能適應(yīng)招商引資需要，政務(wù)服務(wù)難以滿足入駐企業(yè)對現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)的需求。

全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展格局圖

定位：實(shí)現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要載體

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要高地

廣東開發(fā)區(qū)定位為實(shí)現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要高地。

《規(guī)劃》指出，開發(fā)區(qū)的目標(biāo)為，到2022年，廣東各類開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值超3萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2.1萬億元，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開區(qū)力爭達(dá)到21家以上，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)地級以上市全覆蓋。

開發(fā)區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5%以上。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出，產(chǎn)城融合發(fā)展取得初步成效，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善，力爭全省形成超千億級產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)。

創(chuàng)新要素更加集聚，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 15000 家以上，建成省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá) 2400 家以上。對外開放水平持續(xù)提升，綠色集約發(fā)展不斷加強(qiáng)，全省建成綠色升級示范工業(yè)園區(qū) 10 個(gè)。

到2035年，開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際競爭力明顯提升，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過5.2萬億元。開發(fā)區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)8%以上。

開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展特色鮮明，形成合理的專業(yè)分工格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層，力爭形成超千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5萬家以上，建成省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到4500家以上。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境顯著提升，建成一批服務(wù)精準(zhǔn)化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。全面實(shí)現(xiàn)高水平對外開放和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

一核：珠三角核心區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展格局圖

規(guī)劃：協(xié)調(diào)發(fā)展格局

珠三角充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引對接全球創(chuàng)新資源

如何發(fā)展？《規(guī)劃》協(xié)調(diào)了各地市開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引和對接全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)珠三角開發(fā)區(qū)與港澳地區(qū)形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。促進(jìn)與所在城市互動(dòng)發(fā)展，拓展內(nèi)外新空間。

汕頭、汕尾、揭陽、潮州、湛江、茂名、陽江 7 市全部開發(fā)區(qū)承接珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮5市全部開發(fā)區(qū)集中力量做強(qiáng)地級市開發(fā)區(qū)并創(chuàng)新生態(tài)縣市開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展模式。

一帶：沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)發(fā)展格局圖

深圳市開發(fā)區(qū)如何發(fā)展？

另外，《規(guī)劃》分別發(fā)布了各地市的發(fā)展指引，就深圳而言，深圳市現(xiàn)有國家級高新區(qū)1個(gè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域4個(gè)。

其總體發(fā)展方向?yàn)椋?/p>

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為雙引擎，以先進(jìn)制造業(yè)為 支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，以質(zhì)量為引領(lǐng)打造區(qū)域 經(jīng)濟(jì)增長極和以協(xié)調(diào)為內(nèi)涵的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。

大力集聚高端要素，加強(qiáng)全球資源配置能力，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生 產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“三軸多點(diǎn)”的開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略布局體系。

沿著全市東、中、西三大軸帶強(qiáng)化布局，在東、中、西軸帶上形成多節(jié)點(diǎn)，提升對廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐能力，形成東部、中部、西部開發(fā)區(qū)均衡分布和協(xié)同發(fā)展格局。 

深圳開發(fā)區(qū)分項(xiàng)優(yōu)化指引

1．加快推進(jìn)深圳國家高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

按照“一區(qū)兩核多園”的布局，重點(diǎn)布局南山園區(qū)、坪山園區(qū)兩大核 心園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)龍崗園區(qū)、寶安園區(qū)、龍華園區(qū)高質(zhì)量協(xié) 同發(fā)展。遠(yuǎn)期新增光明園區(qū)、羅湖園區(qū)、福田園區(qū)、大鵬園區(qū)、 鹽田園區(qū)等園區(qū)。

探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要 素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中 心和國際化創(chuàng)新平臺(tái)。

2．推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展和優(yōu)化。

增設(shè)空港綜合保稅區(qū)，強(qiáng)化與寶安綜合港區(qū)、寶安國際機(jī)場聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)空港“保稅+” 124 業(yè)態(tài)跨越式發(fā)展，打造亞太空港保稅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)自貿(mào) 區(qū)制度向福田保稅區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)覆蓋，適時(shí)支持上述特殊 區(qū)域納入中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海一蛇口片區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍， 爭取出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。

3．條件成熟時(shí)推動(dòng)深港合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

以粵港澳深度合作為主題，推動(dòng)前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)連片擴(kuò)區(qū)，將蛇口及大小南山片 區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)、機(jī)場及周邊地區(qū)、會(huì)展新城及海 洋新城片區(qū)整合納入，并在新擴(kuò)區(qū)域?qū)嵤┣昂Ｓ嘘P(guān)支持政策，疊 加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新政策。以皇崗口岸片區(qū)和福田保稅區(qū)為主 體，建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)。

來源：廣東省發(fā)展改革委官網(wǎng)

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