??2019年，也被外界稱為是都市圈元年。一年多來，都市圈建設(shè)如火如荼，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化的重要載體。這其中，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東也將加快都市圈建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??廣東省日前出臺的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》（下稱《措施》）提出，健全都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制。科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

??《措施》提出，要促進(jìn)都市圈內(nèi)中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展，率先推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，增強(qiáng)都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用，全面提高都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平。

??廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了71.40%，比全國平均水平（60.60%）高10.80個百分點(diǎn)，是除上海、北京、天津三個直轄市外，人口城鎮(zhèn)化水平最高的省份。

??不過，廣東省內(nèi)區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化率差別較大。分區(qū)域看，珠三角核心區(qū)城鎮(zhèn)化率86.28%，已經(jīng)比肩京滬這兩個強(qiáng)一線城市，媲美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。而廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶只有53.33%、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)只有50.80%，仍大幅落后于全國平均水平。這也是廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一大體現(xiàn)，總體上，粵東西北與珠三角之間的巨大鴻溝一直是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一大難題。

??通過中心城市，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，打造大都市圈成為廣東加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。按照《措施》，廣東將打造五大都市圈，其中三個位于珠三角核心區(qū)，分別是廣州、深圳和珠江口西岸，兩個分別位于粵東和粵西。

??深圳和廣州作為一線城市、超大城市，對周邊地區(qū)的帶動發(fā)展能力很強(qiáng)。近年來這兩大中心城市都在積極打造大都市圈。

??廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，中心城市與周邊地區(qū)通過加快軌道交通建設(shè)，加快一體化發(fā)展。同時，中心大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制，引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚。這樣一來，中心城市、中心城區(qū)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，周邊地區(qū)有勞動力和制造業(yè)，兩者結(jié)合帶動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

??其中，深圳市發(fā)改委近日對外公布2020年工作計劃，表示將加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制，明確提及將協(xié)調(diào)東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)。這意味著，深圳都市圈不再局限于傳統(tǒng)的“深莞惠”地區(qū)，而進(jìn)一步將河源、汕尾納入范圍。

??根據(jù)廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年），圍繞廣州與周邊城市融合發(fā)展,共建廣州大都市圈。其中包括推動更高質(zhì)量的廣清一體化,推進(jìn)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展。

??除了廣州和深圳這兩大都市圈，其他都市圈的發(fā)展尤其是粵東粵西的兩個都市圈發(fā)展相對滯后，其中一大原因在于中心城市的引領(lǐng)帶動能力有待加強(qiáng)。因此打造汕潮揭、湛茂都市圈，首先要加快汕頭和湛江兩個省域副中心城市的建設(shè)。

??彭澎分析，粵東和粵西如果沒有形成中心城市，資源就會比較分散，就沒有領(lǐng)頭羊和火車頭，粵東粵西的人才等要素就仍會繼續(xù)往珠三角走。目前，汕頭和湛江這兩個省域副中心相比周邊地區(qū)的城市優(yōu)勢不夠，區(qū)域首位度不夠，引領(lǐng)帶動能力仍不足，要增強(qiáng)這兩大副中心城市吸引人才、資金尤其是大公司集聚的力度。

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