國(guó)家發(fā)改委詳解“十四五”規(guī)劃，設(shè)置7個(gè)民生福祉類指標(biāo)，歷次五年規(guī)劃中占比最高　　“十四五”時(shí)期要繼續(xù)降低落戶門檻

“十四五”規(guī)劃綱要草案提交大會(huì)審查，國(guó)家未來(lái)五年的新規(guī)劃、新目標(biāo)、新提法受到關(guān)注。昨日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要草案，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，《綱要草案》共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬(wàn)字。設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個(gè)主要指標(biāo)。

民生福祉類指標(biāo)超三分之一

胡祖才介紹，《綱要草案》設(shè)置的5大類20個(gè)主要指標(biāo)，其中7個(gè)是民生福祉類指標(biāo)，數(shù)量最多，占比也是歷次五年規(guī)劃中最高的，超過(guò)三分之一。指標(biāo)覆蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。

促進(jìn)就業(yè)方面，《綱要草案》提出推進(jìn)“更充分更有質(zhì)量就業(yè)、不斷提高居民收入”。具體要求城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，健全終身技能培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入；著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生體系發(fā)出挑戰(zhàn)?！毒V要草案》提出，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。支持醫(yī)療資源薄弱省份建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)療中心，提升以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的基層醫(yī)療服務(wù)能力。

《綱要草案》將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)“十四五”我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，未來(lái)將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，護(hù)理型床位占比提高到55%。

此外，《綱要草案》還提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%；新建改擴(kuò)建中小學(xué)校4000所以上，新建改擴(kuò)建2萬(wàn)所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬(wàn)個(gè)以上等一系列事關(guān)民生的量化目標(biāo)。

超大城市要“瘦身健體”

“十四五”時(shí)期我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，《綱要草案》對(duì)此提出多項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

胡祖才介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在60%-70%之間，處于較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有在城市落戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！毒V要草案》提出，繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。同時(shí)，推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動(dòng)非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。胡祖才表示，根據(jù)《綱要草案》，超大城市要“瘦身健體”，大中城市要完善功能，縣城要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

如何理解超大城市要“瘦身健體”？胡祖才表示，要?jiǎng)澏ú?jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。同時(shí)，有序疏解非核心功能，合理降低中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

作為大中城市，要發(fā)揮其綜合成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。縣城是“鄉(xiāng)頭城尾”，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的縣城建設(shè)。

用專門一節(jié)闡述“基礎(chǔ)研究”

“十四五”時(shí)期，科技自立自強(qiáng)被作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。《綱要草案》明確量化指標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度超過(guò)“十三五”時(shí)期實(shí)際。

2020年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為24426億元，占GDP比重2.4%，為史上最高，總量居世界第二。按“十四五”年均增長(zhǎng)7%測(cè)算，到2025年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量將達(dá)到37582億元（按2025年現(xiàn)價(jià)計(jì)算），比2020年增加13156億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新基建、人工智能、量子科學(xué)、腦科學(xué)等，是“十四五”時(shí)期科技自立自強(qiáng)的重點(diǎn)。

記者注意到，《綱要草案》用專門一節(jié)闡述“基礎(chǔ)研究”，并首次設(shè)置“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重”指標(biāo)，要求到2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到8%以上，顯示基礎(chǔ)研究被放到更加重要的位置。

胡祖才表示，2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入1504億元，占比為6.16%，和發(fā)達(dá)國(guó)家有比較大的差距。《綱要草案》給出的目標(biāo)是很積極的，到2025年可以達(dá)到2800億元左右（2020年不變價(jià)），在實(shí)際工作當(dāng)中，還要盡可能更大一些。這是一個(gè)非常鮮明的導(dǎo)向，我們要更加重視基礎(chǔ)研究。

■ 關(guān)注

為何“十四五”未設(shè)GDP增速目標(biāo)？

《綱要草案》提出，GDP指標(biāo)值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，各年度視情提出。胡祖才表示，這樣的表述在五年規(guī)劃史上是首次。但這并不意味著不要GDP增速，實(shí)際是以定性表述為主，隱含定量表述。

《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標(biāo)，如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等，與GDP相關(guān)聯(lián)，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，隱含了要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。十九屆五中全會(huì)提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也蘊(yùn)含著未來(lái)15年我國(guó)GDP增速需要保持在合理區(qū)間。

他表示，GDP是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以這次《綱要草案》主要指標(biāo)表中仍然保留了GDP指標(biāo)，只是表述做了調(diào)整。經(jīng)過(guò)多方測(cè)算，“十四五”時(shí)期GDP增速保持在一定速度是有把握的。

考慮到五年中，內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化目標(biāo)，有利于積極主動(dòng)從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)不確定性留出空間。相對(duì)于五年來(lái)說(shuō)，年度形勢(shì)較易研判，因此在年度工作中，可視情況有針對(duì)性地確定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，具體的數(shù)值在年度中確定。

胡祖才表示，辯證地看，我們國(guó)家已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長(zhǎng)，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

關(guān)鍵詞1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有把握實(shí)現(xiàn)

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在發(fā)布會(huì)上表示，2021年前兩個(gè)月，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年二季度以來(lái)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。不過(guò)，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)今年設(shè)定的GDP增長(zhǎng)6%以上等目標(biāo)，寧吉喆表示，目標(biāo)設(shè)定考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，考慮了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。“可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場(chǎng)主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

據(jù)介紹，重點(diǎn)有六方面政策措施。如繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，以及就業(yè)優(yōu)先政策；繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅等惠企紓困政策；增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，緩解新市民、青年人住房困難等。

關(guān)鍵詞2 共同富裕

正研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要

《綱要草案》明確提出更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。胡祖才表示，理解“共同富?！币獜乃膫€(gè)方面把握，一是共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕；二是共同富裕是“全面富裕”，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕；三是共同富裕是“共建共富”，需要人人參與，人人盡力，人人享有；四是共同富裕是“逐步共富”，既要遵循規(guī)律、積極有為，又不能脫離實(shí)際，要腳踏實(shí)地逐步地解決這個(gè)問(wèn)題。

胡祖才介紹，“十四五”時(shí)期解決這個(gè)問(wèn)題要以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距為主攻方向。具體來(lái)看，要自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等各方面的民生福祉工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

胡祖才提到，發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。

新京報(bào)

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