杭州、南京、合肥,誰能問鼎“塔尖”?

“十四五”開局之際,各地對(duì)未來五年的規(guī)劃和目標(biāo)逐一明晰。其中,競(jìng)爭“國家中心城市”,是不少城市瞄準(zhǔn)的共同目標(biāo)。

自2010年起,我國已分批設(shè)立9個(gè)國家中心城市,分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州及西安。距離上次擴(kuò)容已有3年時(shí)間,有關(guān)“誰將成為下一個(gè)國家中心城市”的話題,時(shí)不時(shí)撩動(dòng)著公眾神經(jīng)。

尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角,除開已先行入圍的上海,蘇浙皖三省均明確提出,支持省會(huì)城市建設(shè)國家中心城市。

從全國區(qū)域版圖來看,長三角三省一市總面積35.8萬平方公里、常住人口2.27億人,2020年GDP達(dá)24.47萬億元,分別占全國3.8%、16.2%、24.1%。

因?yàn)轶w量巨大,一直以來,外界關(guān)于“長三角需要第二個(gè)國家中心城市”的呼聲不斷。

從已批復(fù)的國家中心城市看,9座城市均為省會(huì)城市或直轄市。

那么,同為省會(huì)城市、長三角副中心城市的杭州、南京和合肥,誰更有可能成為下一個(gè)“國中”?

經(jīng)濟(jì)實(shí)力

作為我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí),國家中心城市也被稱為“塔尖城市”。

早在2005年,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(下稱“中規(guī)院”)首次提出這一概念時(shí),就對(duì)國家中心城市的作用作出表述:

在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市,讓它們?cè)诮鹑?、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用。

這樣的作用具體如何衡量?

中規(guī)院原副院長李迅曾向媒體透露,遴選國家中心城市,會(huì)對(duì)城市各方面進(jìn)行綜合評(píng)估,包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化競(jìng)爭力、進(jìn)出口貿(mào)易、創(chuàng)新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在城市群的地位等等。

不難看出,要“發(fā)揮重要的中心和樞紐作用”,城市自身首先要擁有一定體量的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,這是“硬門檻”。

先看GDP。2019年,9大國家中心城市除西安外,全部躋身全國前20強(qiáng)、總量超萬億。

在杭州、南京、合肥三位競(jìng)逐者中,杭州和南京GDP早在2015年、2016年就突破萬億,到2019年已達(dá)到1.4~1.5萬億級(jí)水平,且杭州領(lǐng)先南京僅1343億元,兩城相差不大。

而根據(jù)近日公布的最新數(shù)據(jù),2020年南京GDP預(yù)計(jì)達(dá)到1.48萬億元,迎來改革開放40多年來首次躋身全國十強(qiáng)的歷史性時(shí)刻,追趕勢(shì)頭十分迅猛。

合肥則與西安處于同一級(jí)別,2019年躋身“準(zhǔn)萬億”隊(duì)列,并于2020年雙雙成功撞線,晉級(jí)“萬億俱樂部”。

再從人均GDP、人均可支配收入來看,杭州和南京領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依然明顯——2019年,杭州和南京人均GDP均超過15萬元,合肥為11萬元左右;杭州和南京人均可支配收入均超過5萬元、接近6萬元,合肥則不到4萬元。

總體而言,南京和杭州同為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,且城市規(guī)模足夠大,各方面實(shí)力都很“能打”,競(jìng)爭國家中心城市無疑底氣十足。

合肥作為地級(jí)市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模都相對(duì)較弱,在城市能級(jí)方面并不占優(yōu)勢(shì)。即便是在長三角內(nèi)部,也不免被蘇州、無錫兩位強(qiáng)勁對(duì)手壓了一頭。

分項(xiàng)特長

從綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看,三者雖強(qiáng)弱層次有別,但也都基本具備晉級(jí)國家中心城市的“資本”,杭州和南京部分指標(biāo)甚至已遠(yuǎn)超一些已經(jīng)入圍的國家中心城市。

不過,GDP強(qiáng)如深圳也并未入列這一“國家隊(duì)”,國家中心城市所肩負(fù)的重任,遠(yuǎn)不止做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模那么簡單。

根據(jù)杭寧合三市各自亮出的“十四五”目標(biāo):杭州要“著力建設(shè)國家中心城市”,南京將加快建設(shè)“高能級(jí)輻射的國家中心城市”,合肥則要“奮力邁向具有競(jìng)爭力的國家中心城市”。

從“著力建設(shè)”到“高能級(jí)輻射”“具有競(jìng)爭力”,不難看出,經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)弱勢(shì)的南京和合肥,喊出的口號(hào)卻絲毫不遜色。顯然,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外,爭創(chuàng)國家中心城市,還須具備獨(dú)特的“加分項(xiàng)”。

從各自最亮眼名片來看——

杭州無疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“特長生”,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)已成為其重要標(biāo)簽,正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)往高端化、高附加值方向發(fā)展;

南京作為科教重鎮(zhèn),科創(chuàng)綜合實(shí)力位居全國前列,并因此具備較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射功能;

合肥作為近十年進(jìn)步最大的“黑馬”,坐擁長三角兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心之一,一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速崛起,大有后發(fā)趕超之勢(shì)。

另一個(gè)可參考的指標(biāo)體系是,2020年11月,中國社科院城市與競(jìng)爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告。

測(cè)算結(jié)果顯示,2020年國家綜合中心城市為北京,國家重要綜合中心城市為上海、廣州、深圳,國家潛在重要綜合中心城市為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津、鄭州。其中,杭州、南京均在列,合肥則未上榜。

在國家潛在重要綜合中心城市中,成都、西安和杭州綜合指數(shù)排名上升最為明顯,尤其是杭州上升3位居全國第8。

具體來看,杭州在除政治以外的9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,在金融、貿(mào)易、科技、文化、醫(yī)療、信息、對(duì)外交往7個(gè)領(lǐng)域均排名前十,且在貿(mào)易、信息、醫(yī)療、科技4個(gè)領(lǐng)域漲幅最大。

再看南京。在金融、貿(mào)易、科技、文化、醫(yī)療、交通、信息、對(duì)外交往8個(gè)領(lǐng)域,南京與杭州均同時(shí)上榜“國家重要中心”或“國家潛在重要中心城市”;在教育領(lǐng)域,則僅有南京一城入圍“國家潛在重要教育中心”。

相較而言,合肥僅在科技、文化和信息3個(gè)領(lǐng)域上榜,其中科技和文化均排名末位,信息則位列“國家潛在重要信息中心”第8位,仍然落后于第二梯隊(duì)的杭州和第三梯隊(duì)前列的南京。

由此可見,杭州和南京在眾多領(lǐng)域都是并駕齊驅(qū),同時(shí)又各具強(qiáng)項(xiàng),杭州領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并沒有拉開太大差距。合肥盡管也展現(xiàn)出一定分項(xiàng)特長,但要在這場(chǎng)激烈競(jìng)逐賽中“逆襲上位”,還有待進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。

輻射帶動(dòng)

面對(duì)底盤夯實(shí)、王牌眾多的寧杭,合肥的“競(jìng)爭力”在哪里?

眾所周知,國家中心城市不僅要發(fā)展自身,還要有條件、有能力帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

在長三角,上海是絕對(duì)的龍頭和中心。根據(jù)上海去年發(fā)布的貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案,要推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展,圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局,促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。

上海“1+8”大都市圈示意圖 圖片來源:“上海大都市圈規(guī)劃”微信公眾號(hào)

上海大都市圈呼之欲出,值得注意的是,杭州、南京、合肥三個(gè)長三角副中心城市均未被囊括在內(nèi)。有觀點(diǎn)分析,這正是意在發(fā)揮杭寧合在各自區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。

從地理區(qū)位來看,南京和合肥位于長三角城市群西部,都處于長江中下游平原地帶,且周邊地勢(shì)平坦、人口稠密,周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)東邊蘇滬浙還有較大空間。

杭州則位于發(fā)達(dá)的浙北地區(qū),周邊有丘陵山地地形,人口密度相對(duì)較小,且距離上海、蘇州、寧波等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市很近,經(jīng)濟(jì)和人口腹地輻射范圍相比南京和合肥較小。

經(jīng)濟(jì)首位度的表現(xiàn)更加直觀。

可以看到,同為省會(huì)城市,合肥經(jīng)濟(jì)首位度以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先杭州,居杭寧合三城之首。

南京則因省內(nèi)蘇錫常等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的存在,首位度被大幅拉低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,南京GDP首位度在全國省會(huì)城市中僅高于濟(jì)南,居倒數(shù)第二位。

都市圈發(fā)展水平是區(qū)域影響力的另一個(gè)重要指標(biāo)。

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,長三角將重點(diǎn)發(fā)展上海、蘇錫常、杭州、南京、寧波、合肥六大都市圈。浙蘇皖三省省會(huì)城市都被賦予重任。

可以看到,三大都市圈中,南京都市圈的經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、面積都遙遙領(lǐng)先,合肥都市圈雖常住人口和面積略勝于杭州都市圈,經(jīng)濟(jì)體量卻落后近9000億元,與杭州都市圈還存在較大差距。

面向“十四五”,蘇浙皖三省均對(duì)省會(huì)都市圈發(fā)展做出重點(diǎn)部署。

其中,江蘇省“十四五”規(guī)劃建議提出,“支持南京爭創(chuàng)國家中心城市,推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展”;浙江提出“建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市區(qū),大力推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)”;安徽則明確“支持合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展、與上海大都市圈對(duì)標(biāo)對(duì)接、與杭州和寧波都市圈互動(dòng)互補(bǔ),共建長三角世界級(jí)城市群”。

顯然,相較于南京都市圈強(qiáng)調(diào)的集聚式高質(zhì)量發(fā)展,浙江更偏向于四大都市區(qū)的多中心發(fā)展,合肥都市圈則更加著眼于對(duì)周邊都市圈的對(duì)標(biāo)借力。

未來,杭寧合三市如何引領(lǐng)和重塑三大都市圈竟合關(guān)系,并從中找準(zhǔn)自身定位、構(gòu)筑比較優(yōu)勢(shì),或是關(guān)鍵所在。

封面圖片來源:攝圖網(wǎng)

(責(zé)任編輯:徐帥 )

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