早在2001年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，就有專家稱我國經(jīng)濟特區(qū)的使命已完成。《編譯參考》2002年第2期的《經(jīng)濟特區(qū)完成使命？》一文認(rèn)為，經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放的產(chǎn)物，是以特殊方式開辟的“政策試驗田”。從嚴(yán)格意義上說，經(jīng)濟特區(qū)與WTO的精神是相違背的。而且，從大陸五大經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展結(jié)果來看，只有深圳算得上成功，其他經(jīng)濟特區(qū)都不同程度地表現(xiàn)出很多問題。所以，作為中國市場經(jīng)濟的“試錯”嘗試，經(jīng)濟特區(qū)的歷史意義大于經(jīng)濟意義，象征意義大于實際意義。

經(jīng)濟特區(qū)真的已經(jīng)完成使命了嗎？時隔多年，經(jīng)濟特區(qū)建立40年之際，同樣的疑問再次拋向大眾。10月，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》對外公布。從經(jīng)濟特區(qū)到先行示范區(qū)，深圳再一次承擔(dān)起改革“先鋒隊”的使命。這被國內(nèi)外視為新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，賦予新使命的深圳又將以何作為？

01

經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)立與中國道路的開啟

經(jīng)濟特區(qū)的獨特地位在哪里？回顧以深圳經(jīng)濟特區(qū)為典型代表的中國經(jīng)濟特區(qū)40年產(chǎn)生、發(fā)展的歷程，經(jīng)濟特區(qū)作為開啟中國改革開放的突破口，同時開啟了中國社會制度變遷路徑的探索征程。

以深圳為典型代表的中國經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐，不僅直接推動了從“沿海開放”到“沿邊開放”戰(zhàn)略的有效實施，而且不斷以非均衡發(fā)展方式構(gòu)建著中國經(jīng)濟的新版圖。正是非均衡發(fā)展道路，使中國能在一個較短的時間內(nèi)迅速而成功地走向以“一部分地區(qū)、一部分人先富起來”為標(biāo)志的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。

作為一種自上而下的制度安排，經(jīng)濟特區(qū)在“摸著石頭過河”理念下，構(gòu)成了中國“漸進式改革”的重要實踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖”又都構(gòu)成了這一重要實踐模式的重要內(nèi)涵與品質(zhì)。

在傳統(tǒng)觀念意識里，社會主義的政治體制與市場經(jīng)濟是一對悖論，是不能相容的。中國經(jīng)濟特區(qū)被賦予了突破理論認(rèn)知的“試驗田”角色。

“市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。”1992年初，鄧小平到深圳視察，給中國帶來了一個思想解放的春天。如今，深圳平均每平方公里擁有8.5家國家級高新技術(shù)企業(yè)，平均每天逾70件發(fā)明專利獲得授權(quán)；珠海已成為聞名遐邇的國際旅游休閑城市；座座工廠如雨后春筍般在廈門經(jīng)濟特區(qū)拔地而起，跨國企業(yè)紛至沓來。沿著堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟制度的方向，中國首批四大經(jīng)濟特區(qū)一路闖關(guān)，從“三來一補”低端制造到自主創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

“經(jīng)濟特區(qū)奇跡，靠的就是社會主義市場經(jīng)濟體制。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說。

在深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、教授陶一桃看來，作為中國道路的一個重要組成部分，經(jīng)濟特區(qū)以有序建立了經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、大灣區(qū)政策性增長極方式，不斷釋放出足以改變、形成中國經(jīng)濟新版圖的“集聚效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”，成為中國社會現(xiàn)代化進程中一條具有制度績效的“捷徑”。而深圳作為擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)、位于粵港澳大灣區(qū)的中國最成功的經(jīng)濟特區(qū)，從“先行先試”到“先行示范”，有效詮釋了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖。

作為中國社會制度變遷的產(chǎn)物與路徑選擇，經(jīng)濟特區(qū)的使命仍在繼續(xù)著。陶一桃認(rèn)為，還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，許多有待實踐的成功做法和經(jīng)驗將從這里繼續(xù)復(fù)制至全國。更重要的是，許多探索與實踐將會在這里由政策變?yōu)橹贫劝才牛芍贫劝才懦蔀榉煞ㄒ?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化國家的制度力量。

02

再出發(fā)，特區(qū)如何再“特”？

凡是過往，皆為序章。隨著中國經(jīng)濟總量升至世界第二，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，中國對經(jīng)濟特區(qū)的要求也和過去“完全不一樣了”。新時代改革開放再出發(fā)，肩負(fù)著創(chuàng)新發(fā)展新使命的經(jīng)濟特區(qū)，能否再“特”、如何再“特”？

按照規(guī)劃，深圳要比全國提前15年，打造一個看得見、摸得著、可復(fù)制推廣的社會主義現(xiàn)代化強國的城市“樣本”；海南則要到2035年成為中國“開放型經(jīng)濟新高地”，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。這無疑是很高的標(biāo)準(zhǔn)，也是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

與此同時，經(jīng)濟特區(qū)面臨的外部環(huán)境也變了。經(jīng)濟全球化遭遇“回頭浪”，地緣政治風(fēng)險上升，這種百年未有之大變局給經(jīng)濟特區(qū)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“相比過去，今天中國改革開放的任務(wù)不是變輕松了，而是加重了；不是變簡單了，而是復(fù)雜了，”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建說，面對更艱巨的改革開放任務(wù)和更嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，需要更大膽地推動經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展。

如何應(yīng)對新形勢，找好新發(fā)力點？中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，今后經(jīng)濟特區(qū)要在以下幾方面為中國充當(dāng)“開路先鋒”：推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；實現(xiàn)法治和規(guī)則治理的現(xiàn)代化；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，與全球產(chǎn)業(yè)加強對接；構(gòu)建全球開放層次最高的“特殊區(qū)域”；打造全球物流樞紐的集散地。

“未來30年對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的要求和過去完全不一樣。過去形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈就可以了，但今后需要創(chuàng)造一流，打造一流的企業(yè)、一流的發(fā)展平臺，只有這樣才能在國際競爭中爭取主動，”張燕生說，在此情況下，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)有“脫胎換骨的變化”，要在推動體制機制改革、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)、完善跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫，打造一個開放、包容、共享的環(huán)境，吸引“世界大腦”為中國所用。

目前，不少經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)開始行動。

圍繞要素市場化、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域，深圳正加快推進綜合授權(quán)改革、行政法規(guī)調(diào)整、先行先試政策等一批清單落地。此外，深圳還在加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，積極開展國際人才管理綜合改革。

珠海日前公布《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，準(zhǔn)備充分發(fā)揮橫琴先進智能計算中心等創(chuàng)新平臺作用，吸引集聚一批科創(chuàng)項目和人才團隊。同時，珠海還將探索在貿(mào)易等領(lǐng)域深化改革擴大開放，打造與國際規(guī)則高度銜接的營商環(huán)境。

當(dāng)然，經(jīng)濟特區(qū)今后在搞好自身建設(shè)的同時，也要和自貿(mào)試驗區(qū)等其他功能區(qū)做好配合。在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平看來，經(jīng)濟特區(qū)要把自身的獨特功能與自貿(mào)試驗區(qū)的功能設(shè)計和定位有機結(jié)合起來，投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，還要培育新的增長極、創(chuàng)新極、輻射極，特別是要在制度性開放方面走在全國前列。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰建議，經(jīng)濟特區(qū)下一步發(fā)展可以考慮“兩步走”，如2025年左右形成一批早期收獲成果，打造更高水平開放平臺，提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)造力；2035年左右和上海自貿(mào)區(qū)等其他功能區(qū)形成統(tǒng)一制度集成，不只在貿(mào)易投資，還要在管理、規(guī)則制定、法制、稅收、風(fēng)險防控等方面進行更深入拓展。

03

經(jīng)濟特區(qū)與先行示范區(qū)的內(nèi)生邏輯

在經(jīng)濟特區(qū)建立40年的今天，中國已經(jīng)形成了由特區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)構(gòu)成的，由局部到全局、由個別地區(qū)和城市到大城市群、由大城市群到區(qū)域經(jīng)濟帶的被賦予了不同功能和使命的“政策高地”。

2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。有人說，特區(qū)是深圳的過去式，今天的叫法是先行示范區(qū)。但其實經(jīng)濟特區(qū)與先行示范區(qū)不是替代的關(guān)系，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和先行示范區(qū)建設(shè)并行不悖。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生解釋道，經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)這些名稱是歷史沿襲下來的，反映了不同的歷史時期深圳所承擔(dān)的改革重任和職責(zé)。所謂“四區(qū)”（經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)、先行示范區(qū)）聯(lián)動，就是說這“四區(qū)”有不同的主攻方向，有不同的職責(zé)，應(yīng)該研究怎么發(fā)揮“四區(qū)”不同的優(yōu)勢、不同的資源，來推進深圳的改革開放，而不是用后一個名稱來否定前一個名稱。

無論典型經(jīng)濟特區(qū)、廣義經(jīng)濟特區(qū)還是自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)，都是在中國改革開放不同時期與階段中，承擔(dān)著不同的先行先試使命，從而實現(xiàn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一項制度安排；都是實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的一條有效路徑選擇；都是加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的一條捷徑；都是對中國道路實質(zhì)與內(nèi)涵的探索與豐富。這一發(fā)展軌跡，在不斷形成中國經(jīng)濟區(qū)域增長極的同時，又逐步實現(xiàn)著中國社會的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與全面發(fā)展。

如果說當(dāng)年以深圳為代表的典型經(jīng)濟特區(qū)的重要功能就是成為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的試驗田，那么今天，作為經(jīng)濟特區(qū)及其拓展形式的自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)的更重要的使命，則是成為中國社會全面深化改革、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、全方位改革開放的先行示范區(qū)，為整個國家提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。

周林生說，為什么講經(jīng)濟特區(qū)非常有意義，因為深圳經(jīng)濟特區(qū)有一個重大的資源就是特區(qū)立法權(quán)。“這是特區(qū)最關(guān)鍵的東西，也是特區(qū)不能取消的東西。”深圳的自貿(mào)片區(qū)和國家級新區(qū)都沒有立法權(quán)，只有經(jīng)濟特區(qū)才有立法權(quán)，這是全國人大規(guī)定的?！兑庖姟吩趯ι钲诘膽?zhàn)略定位中明確提出，要打造法治城市示范，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。在周林生看來，目前，國家改革進入深水區(qū)，中央總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗，再次將先行先試排頭兵的重?fù)?dān)交給深圳。

只有用好、用足立法權(quán)，充分利用特區(qū)立法權(quán)變通國家法律的作用，才有可能突破舊框，有所創(chuàng)新。這就是深圳所具有而一般城市所不具備的特殊優(yōu)勢。走過不惑之年，經(jīng)濟特區(qū)更科學(xué)健康的發(fā)展值得期待。

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