站在上海，如何“看”成都？

來源：智能家居時間：2020-11-26 08:10

就這一個月，上海的門檻快被踏破了。

青島、河南、蘇州等地的黨政代表團相繼來到黃浦江畔，各謀其事，各取所需。

近期，成都主要領(lǐng)導(dǎo)也率隊赴上?？疾?，訪G60科創(chuàng)走廊，看張江科技園，還專門邀請十位專家學(xué)者召開了一場3個小時的座談會，就成都“十四五”發(fā)展、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)以及2050發(fā)展戰(zhàn)略把脈、問診。

之所以選擇上海，成都提出，這是登高望遠(yuǎn)，站全球之高、看時代之遠(yuǎn)。

一來，從內(nèi)陸省域中心城市成為國家中心城市，經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展，成都站在了新的發(fā)展平臺，其發(fā)展戰(zhàn)略和方向目標(biāo)需要新的指引。上海處于國內(nèi)乃至全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一梯隊，以其為標(biāo)桿，成都希望找到?jīng)_刺世界城市的方向。

其次，作為世界先進(jìn)城市的代表之一，上海走過的路、前進(jìn)過程中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，也是后發(fā)城市可以吸收借鑒的方面。所謂“有備無患”，以前車之鑒，渡后輩一條更加科學(xué)、合理、理性的發(fā)展之路。

其三，除了榜樣的力量，還有區(qū)域合作的潛力。“君住長江尾，我住長江頭”，這并非闡述兩個簡單的地理概念，而是代表兩大經(jīng)濟區(qū)域的核心。當(dāng)先進(jìn)城市遇上新興城市，當(dāng)向東的開放城市攜手向西向南的內(nèi)陸門戶，兩座城市間優(yōu)勢互補、區(qū)域合作，有跡可循。

由此，再看成都這趟上海之行，就能明白為什么此前已經(jīng)召開了青年干部企業(yè)座談會、專家學(xué)者座談會、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會座談會以及網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)策活動之后，還要跨越2000公里進(jìn)行考察訪問、深度座談。

“站在上海，看成都”，這座內(nèi)陸城市試圖以更新、更高的視角，尋找自我發(fā)展路徑。

定位“由中國整個國家的人口規(guī)模和空間尺度所決定”

圖片來源：每經(jīng)記者張建攝

上海全球城市研究院院長周振華從全球視野闡述了成都未來能級躍升的可能方向。

他提到，全球城市、世界城市，不是看一個城市規(guī)模有多大、人口有多少，而是它是否成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點。不同于一般節(jié)點城市，全球城市就在于它具有全球資源配置核心功能。

隨著世界經(jīng)濟重心不斷東移，中國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全球城市網(wǎng)絡(luò)將出現(xiàn)新的體系，“節(jié)點”個數(shù)有增有減，每個“節(jié)點”的重要性也會有升有降。

這個過程中，“區(qū)域性、專業(yè)性的節(jié)點城市會出現(xiàn)”，構(gòu)成了未來全球城市的新特質(zhì)。再加上陸權(quán)、空權(quán)的地位提升，交通方式變革帶來城市區(qū)位的重大變化，內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)為開放前沿，是成都希望晉升全球城市要把握的重要機遇。

與會專家的言語之間，大多以“內(nèi)陸城市”為成都定位，也點明了成都以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈正在扮演“第四極”的發(fā)展格局。

而“第四極”的崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，“是由中國整個國家的人口規(guī)模和空間尺度所決定的”，這是上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘的觀點。

他認(rèn)為，若非背靠國內(nèi)、中西部這樣的人口規(guī)模和豐富的資源，內(nèi)陸地區(qū)也不會催生對于“經(jīng)濟第四極”或是“區(qū)域性中心”的強烈需求。“形成‘第四極’來服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和引領(lǐng)作用，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提出的重要背景”。

簡言之，內(nèi)陸地區(qū)需要一個強大的“節(jié)點”來帶動和引領(lǐng)，成都也需要內(nèi)陸地區(qū)資源要素的全力支持。

如此重要，上海社會科學(xué)院原院長張道根提出，成都的“十四五”規(guī)劃編制需要在城市功能上想清楚，是集聚為主還是輻射為主，要集聚什么又輻射什么？“聚集的城市和起帶動作用的城市，它自身和周邊地區(qū)的發(fā)展格局是不一樣的?！?/p>

路徑在全球網(wǎng)絡(luò)連接中實現(xiàn)全球資源要素配置

圖片來源：每經(jīng)記者張建攝

內(nèi)陸地區(qū)需要一個新的經(jīng)濟大循環(huán)節(jié)點。在與會專家眼中，內(nèi)需是成都發(fā)展的破題點。

周振華認(rèn)為，新發(fā)展格局當(dāng)中，拉動內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，而激活內(nèi)陸地區(qū)的潛在需求將成為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的基礎(chǔ)。

刺激內(nèi)需，關(guān)鍵在于內(nèi)陸地區(qū)的潛在需求能不能拉起來？成都又能不能充當(dāng)激活區(qū)域需求潛能的重要釋放口？成都是不是應(yīng)該成為市場增強的助推器？在新發(fā)展格局當(dāng)中，周振華認(rèn)為，成都可以有所作為，成為“國內(nèi)大循環(huán)的市場中心，國內(nèi)國際雙循環(huán)的流量連接”。

城市興衰是循環(huán)發(fā)展的，起決定作用的主要是城市的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐與保障，只有深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，才能在全球網(wǎng)絡(luò)連接中實現(xiàn)全球資源要素配置。

在專家的建議中，成都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，且要注重平臺的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)的連接、樞紐的建設(shè)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟實力增強，高密度的投入與產(chǎn)出循環(huán)，高能量的功能服務(wù)輻射。

周振華等多位專家特別建議，成都可以發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)為核心，商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)，新興服務(wù)貿(mào)易為保證，物流服務(wù)為基礎(chǔ)，“目標(biāo)是擴大服務(wù)半徑，而且服務(wù)半徑絕對不能停留在成都市域也不能停留在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈?！?/p>

避坑“外部環(huán)境越變化，老百姓(603883,股吧)的事越是天大的事”

圖片來源：每經(jīng)記者張建攝

如今，成都人口占四川省的總數(shù)比例超過1/5，GDP總量占四川超過1/3。在成都的規(guī)劃里，到2035年常住人口還將增長到2300萬。

當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到足夠大，城市的安全性和民生的提升是專家們一再提及的要點。

張道根提到，“十四五”期間，成都一定要把安全放在最突出的位置，包括生產(chǎn)安全、運營安全、生態(tài)安全、環(huán)保安全，西部地區(qū)的環(huán)境承載力脆弱，成都又是“公園城市”首提地，生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)被放在非常突出的位置?！翱梢哉f這些是城市的命，一旦走歪了那不得了?！?/p>

另一方面，隨著人口不斷向成都聚集，又涉及到城市生活品質(zhì)的提升、消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、城市活力的激發(fā)和生活質(zhì)量的改善。人們對生活的城市有了期許，而人的流向又決定著城市的去向。外部環(huán)境越變化，老百姓的事越是天大的事，專家們提到，“十四五”期間就要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建提到了上海兩個階段的發(fā)展模式。

過去30年，浦東新區(qū)是開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，招商引資、擴大用地，引進(jìn)企業(yè)和勞動力，至于生活配套，那是后面才考慮的事情?！八钥纯搓懠易?600663,股吧)，一開始全是寫字樓，休閑居住都不方便。只有白天的陸家嘴，沒有晚上的陸家嘴。后來才開始拼命‘補課’，建生活配套?！?/p>

諸大建提到，這種開發(fā)區(qū)模式，在其他地方也會表現(xiàn)為新區(qū)模式、新城模式，是people follow business，以引進(jìn)拉動GDP的企業(yè)為主。后來，上海從臨港片區(qū)開發(fā)開始，包括虹橋片區(qū)、張江片區(qū)的開發(fā)，才出現(xiàn)了“真正的城市發(fā)展模式”，即business follow people。

地區(qū)要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高端企業(yè)，關(guān)注到中間的變量——人才，只有把區(qū)域生活品質(zhì)發(fā)展好，把人才吸引過來、穩(wěn)住，才能吸引企業(yè)落地、建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“人才跟著城市品質(zhì)走?！边@是上海發(fā)展過程中“趟過的坑”，希望后發(fā)的城市引以為戒。

在大基建、新基建之外，諸大建還提到“微基建”，即最后一公里的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這也是體現(xiàn)城市品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。

比如，現(xiàn)在新修的樓盤，數(shù)字化停車場、充電樁都是缺失的，“十多之后，這些又變成一筆城市欠賬，每一次的‘微基建’跟不上，最后就演變成下一次城市更新的問題?！比嫣嵘钇焚|(zhì)，城市才能成為吸引人才的高地。

（責(zé)任編輯：徐帥）