杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè):加速杭紹甬一體化提高城市能級(jí)品質(zhì)

來源：智能家居時(shí)間：2020-04-29 08:52

【原標(biāo)題：加速杭紹甬一體化提高城市能級(jí)品質(zhì)——代表委員談深入推進(jìn)杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)——代表委員談深入推進(jìn)杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)】

【來源：紹興日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)】

【原作者：記者徐晶錦阮越才　文　攝】

杭紹臺(tái)高速公路紹金段工程。（紹興市發(fā)改委供圖）

同城發(fā)展“加速跑”

奔跑在長三角一體化大道上的紹興，又迎來了一片新天地。

繼去年12月，“杭紹甬一體化”列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容后，今年4月，浙江省推進(jìn)“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)《杭紹甬一體化發(fā)展實(shí)施方案》，為杭紹甬更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

令紹興備感振奮的是，《實(shí)施方案》高度重視紹興在杭甬都市圈同城化中的聯(lián)動(dòng)、節(jié)點(diǎn)作用，將聚力推動(dòng)杭紹由“松散合作”向“緊密同城”轉(zhuǎn)變，甬紹由“局部對(duì)接”向“全域聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、要素市場開放互認(rèn)，全域集成推進(jìn)蕭山-柯橋、蕭山-諸暨、余慈-上虞、余奉-嵊新等跨區(qū)域板塊共建。

緊抓聚合之機(jī)，推動(dòng)杭紹甬一體化已成為全市各級(jí)各部門的行動(dòng)自覺和百姓的思想共識(shí)。尤其是隨著一批紹興融杭交通項(xiàng)目的加快推進(jìn)，杭紹“半小時(shí)通勤圈”基本形成，杭紹已由“一體”向“同城”邁進(jìn)。

同城一體，其核心在于一個(gè)“通”字。只有打通城市之間的固有藩籬，戰(zhàn)略同步、理念同步、資源融匯、資本和人才資源平行流動(dòng)，方可做到城市間的良性聯(lián)動(dòng)。而紹興也在各個(gè)層面狠下功夫：

道路貫通——今年，杭紹城際鐵路將建成，未來將與杭州地鐵5號(hào)線、紹興軌道交通1號(hào)線相連，杭紹甬智慧高速、鐵路杭州蕭山機(jī)場站樞紐及接線工程、杭州中環(huán)紹興段、G235國道諸暨段等一批重大項(xiàng)目也在加快推進(jìn)。

資源互通——2022年杭州亞運(yùn)會(huì)5個(gè)項(xiàng)目落戶紹興，市直普高與杭甬名校合作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，與杭甬的交通、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等應(yīng)用的一卡結(jié)算指日可待。

創(chuàng)新融通——紹興科創(chuàng)大走廊與杭州城西、寧波甬江大走廊達(dá)成創(chuàng)新聯(lián)盟，浙江大學(xué)紹興微電子研究中心等高能級(jí)創(chuàng)新合作平臺(tái)正加快建設(shè)，新昌杭州紫金科創(chuàng)港開園，嵊州在杭州未來科技城設(shè)立研發(fā)基地，嵊州浙江工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新研究院揭牌成立，杭州濱江“諸暨島”已入駐企業(yè)24家。

城市相通——去年，“杭州·紹興周”“寧波·紹興周”活動(dòng)成功舉辦，杭紹兩市政府簽訂共建都市區(qū)合作“1+4”協(xié)議。柯橋與蕭山建立區(qū)長聯(lián)席會(huì)議制度，探索政務(wù)服務(wù)一體化；諸暨全面實(shí)施與杭同城行動(dòng)計(jì)劃，率先試行與杭同城高速免費(fèi)通行等政策。

“努力在一體化國際化進(jìn)程中搶得先機(jī)。”今年政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)讓代表委員們心潮澎湃：47個(gè)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”、謀劃杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)紹興拓展區(qū)……今天的紹興，正在開始新一輪的強(qiáng)勢“起跳”。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)更加融合協(xié)同

產(chǎn)業(yè)是城市的發(fā)展動(dòng)力，因此杭紹甬一體化，也是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。杭州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全國領(lǐng)先，寧波的國際航運(yùn)及相關(guān)工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出，集成電路等新興產(chǎn)業(yè)也在強(qiáng)勢增長。

范里委員認(rèn)為，杭紹甬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的地區(qū)間梯度差異，但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度依然較高，各地之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序度不足。因此，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化紹興與杭州寧波的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，解決一體化發(fā)展中一些深層次、關(guān)鍵性、制約性問題。

這一點(diǎn)引發(fā)徐國慶代表的共鳴，“杭紹甬一體化，需要紹興‘跳出紹興看紹興’，一體化不只是享受溢出，而是各揚(yáng)所長、分工合作?！?/p>

“目前杭紹甬一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制存在不少問題，如規(guī)劃空間協(xié)同、平臺(tái)設(shè)施融合、要素資源共享都有待加強(qiáng)提高。”范里委員表示，紹興要立足“主動(dòng)接軌、一體融入，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展”的總體思路，深化杭紹甬一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制。

要聚焦“產(chǎn)業(yè)一體”，加快構(gòu)建全域規(guī)劃共繪機(jī)制。要聚焦“平臺(tái)一體”，加快構(gòu)建平臺(tái)提升共聯(lián)機(jī)制。要以集成電路、機(jī)械化工、醫(yī)藥生物等領(lǐng)域?yàn)橹鞴c(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)紹興濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為接軌杭甬、融入長三角打造“產(chǎn)業(yè)一體”的主平臺(tái)，與杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)等環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建立項(xiàng)目引進(jìn)互補(bǔ)互助機(jī)制，共同招引優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目。

塊狀經(jīng)濟(jì)是紹興產(chǎn)業(yè)的重要特征，已經(jīng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。但總體而言，產(chǎn)業(yè)層次低、品牌缺乏。在徐國慶代表看來，紹興要想挑起杭甬之間這根“金扁擔(dān)”，在產(chǎn)業(yè)謀劃上要重視杭州、寧波兩大城市的聯(lián)動(dòng)輻射，持續(xù)念好“兩業(yè)經(jīng)”，

“未來紹興融杭聯(lián)甬接滬，必將以產(chǎn)業(yè)鏈合作為主線。區(qū)域間的競爭不再是企業(yè)間的‘單打獨(dú)斗’，而是產(chǎn)業(yè)鏈條間的‘組團(tuán)打拼’、產(chǎn)業(yè)集群間的‘集團(tuán)作戰(zhàn)’?！毙靽鴳c代表說。

要素流通更加開放高效

主動(dòng)突破行政界限，拆除“屏蔽門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，紹興敞開要素大通道，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)。

城市群一體化首先是交通一體化，過去一年，我市積極構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的一體化現(xiàn)代綜合交通體系，全力打造杭紹同城一小時(shí)通勤圈、甬紹一體一小時(shí)交通圈。以嵊州、新昌為例，加快紹興至嵊新地區(qū)市域鐵路（輕軌）建設(shè)步伐，主動(dòng)融入杭州都市區(qū)，推進(jìn)與杭州交通一體化。同時(shí)積極協(xié)調(diào)落實(shí)寧波軌道交通奉化線延伸至嵊州建設(shè)項(xiàng)目，將其作為嵊州新昌協(xié)同發(fā)展并主動(dòng)融入寧波都市區(qū)、推進(jìn)紹甬交通一體化的重大項(xiàng)目來實(shí)施。

“在此基礎(chǔ)上，紹興應(yīng)該進(jìn)一步主動(dòng)謀劃并實(shí)施城際軌道交通重大項(xiàng)目，以主人翁的姿態(tài)充分發(fā)揮融杭聯(lián)甬的中間紐帶作用，特別是要通過落實(shí)市域輕軌、城際輕軌等一系列交通項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)杭紹甬交通一體化，為推進(jìn)杭紹甬經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化夯實(shí)基礎(chǔ)?！敝旖碚f。

從封閉走向開放、從競爭走向競合，邵肖梅委員認(rèn)為，一體化正是破解行政分割造成的市場碎片化，構(gòu)建統(tǒng)一超大規(guī)模市場的過程。

“紹興要巧借平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滲透性同城?！鄙坌っ肺瘑T說，在總部引進(jìn)紹興有難度的前提下，采用分部分店子平臺(tái)的形式，把落在杭州的名院大所引入紹興，“近幾年紹興引進(jìn)的名院大所也不少，但最終承接人才的能力有限，可以借用在杭州落地的平臺(tái)引入紹興，這比直接引入總部更加有效，也承接了在杭名院大所的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)、設(shè)施同享，在科研平臺(tái)上形成相互交叉互相滲透的格局”。

此外，還要推動(dòng)杭紹甬互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參與式同城?！澳壳霸诤贾菖e行的品牌活動(dòng)很多，像浙商大會(huì)、人才峰會(huì)等，規(guī)模龐大，資源豐富，紹興可以以組團(tuán)的方式參與，既可以表明融入杭甬的誠意，也可以享受同城效應(yīng)的資源?！鄙坌っ肺瘑T說。

杭紹甬通道打開后，紹興與長三角其他城市間的資源要素轉(zhuǎn)換通道也會(huì)越來越暢。

特色文化更加彰顯魅力

杭紹甬均為歷史文化名城，人文古跡眾多，生態(tài)資源各具特色。“一體化”就是要融匯杭州“獨(dú)特韻味、別樣精彩”、寧波“書藏古今、港通天下”、紹興“文物之邦、魚米之鄉(xiāng)”的名城名都風(fēng)貌，打造一批具有歷史印跡和時(shí)代特征的標(biāo)志性區(qū)塊，通過更多文化交流、旅游會(huì)展等形式聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)。

“杭紹甬一體化離不開價(jià)值觀同城，需要文化趨同?！鄙坌っ肺瘑T認(rèn)為，文旅協(xié)同意味著要加強(qiáng)文旅一體化協(xié)同布局、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造一體化精品旅游路線、構(gòu)建一體化的文旅品牌體系等。

例如，可以以大運(yùn)河（浙江）文化帶、浙東唐詩之路、錢塘江詩路文化帶為軸線，串聯(lián)杭紹甬三市唐詩文化、運(yùn)河文化、史前遺址、南宋文化、越劇文化、紅色文化、陽明文化等特色文旅資源?；蛘先嘘柮魑幕Y源，聯(lián)合舉辦陽明心學(xué)高峰論壇、陽明思想學(xué)術(shù)研討會(huì)和陽明文化周，合力打造陽明文化圈，體現(xiàn)有容乃大的“大文化”。

有特色才會(huì)被需要。聚焦守正創(chuàng)新提升“軟實(shí)力”，更高品位重塑城市文化體系，擁有2500多年建城史的紹興古城，已經(jīng)成為紹興融入長三角的一張金名片。

“古城是紹興文商旅發(fā)展最大的載體?！鄙硖幑懦牵废木甏韺?duì)此深有感觸，“去年《紹興古城保護(hù)利用條例》正式實(shí)施，一方面，紹興全面實(shí)施古城疏解工程，優(yōu)化古城人口結(jié)構(gòu)，將古城中的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大型公共機(jī)構(gòu)有序搬遷，把古城‘讓’出來。同時(shí)，植入文商旅元素，讓古城‘活’起來。今后紹興的旅游，重要的不僅僅是景點(diǎn)，而是文商旅融合給游客帶來的心靈體驗(yàn)?！?/p>

當(dāng)下，紹興把共建文商旅共同體作為“融杭聯(lián)甬接滬”重點(diǎn)工作之一。一方面，積極建設(shè)文創(chuàng)大走廊，努力塑造長三角文化共同體，紹興與杭州共同舉辦“南宋文化節(jié)”，謀劃上海文博會(huì)、杭州西博會(huì)紹興分會(huì)，開展越劇等戲曲展演特色活動(dòng)；另一方面，按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)利用古城，深化古城城市設(shè)計(jì)，注重植入產(chǎn)業(yè)因子、市場元素，留住長三角現(xiàn)代化大城市的古城記憶。

人居環(huán)境更加幸福優(yōu)渥

今年政府工作報(bào)告提出，要“深入推進(jìn)杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)”“為浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口貢獻(xiàn)紹興力量”。郭航遠(yuǎn)委員認(rèn)為，醫(yī)療公共服務(wù)保障是其中一個(gè)重要內(nèi)容。

“與杭甬相比，紹興目前還處于醫(yī)療‘洼地’，但就區(qū)域位置來說，紹興應(yīng)該打造成醫(yī)療高地、學(xué)科高地，與杭甬形成‘三足鼎立’的局勢?！惫竭h(yuǎn)委員說。

目前，紹興正加快推進(jìn)重返全國城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“30強(qiáng)”，在郭航遠(yuǎn)委員看來，這并不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，醫(yī)療資源、醫(yī)療配置等也不能拖后腿，“杭紹甬要實(shí)現(xiàn)一體化，首先健康理念要一體化，公共服務(wù)要共享。對(duì)于紹興來說，要借一體化的契機(jī)和優(yōu)勢，提高紹興百姓的健康素養(yǎng)、衛(wèi)生習(xí)慣和科學(xué)素質(zhì)，同時(shí)要吸引杭州的資源，特別是大學(xué)附屬醫(yī)院資源為紹興服務(wù)，讓紹興老百姓不出市就能看得上病、看得好大病”。

醫(yī)療公共服務(wù)不但要跨區(qū)域做強(qiáng)共享，教育也要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域同城共享。范里委員表示，杭甬教育資源豐富，紹興應(yīng)主動(dòng)與其聯(lián)合建設(shè)特色學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，支持科研院所跨區(qū)域設(shè)立教學(xué)、培訓(xùn)、科研分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施“高校交換生計(jì)劃”，研究推進(jìn)建立三市大學(xué)生異地見習(xí)、實(shí)習(xí)機(jī)制。此外，杭紹甬要推進(jìn)產(chǎn)教融合、職業(yè)教育特色互補(bǔ)，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教聯(lián)盟，推動(dòng)三方相互開放職業(yè)教育資源，互選、互派優(yōu)質(zhì)學(xué)生，探索推動(dòng)三地跨區(qū)域產(chǎn)教融合合作。

“紹興的生命健康產(chǎn)業(yè)也要融入大都市格局?！惫竭h(yuǎn)委員表示，紹興的生命健康產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延都需要進(jìn)一步擴(kuò)大，要借勢引入專業(yè)人才、先進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)，讓更多民營資本進(jìn)入“醫(yī)養(yǎng)護(hù)康”行業(yè)，把紹興處于杭甬之間“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢真正發(fā)揮出來，把醫(yī)療“洼地”填平甚至拔高，這樣才能加快推動(dòng)跨區(qū)域醫(yī)療、教育、設(shè)施等普惠便利和同城共享。

【責(zé)編：H】

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