鎮(zhèn)政府與拆遷戶簽訂的《征收補(bǔ)償協(xié)議書》是否合法有效？

來源：智能家居時(shí)間：2020-10-20 11:24

【裁判要點(diǎn)】

縣政府以委托方式將涉案項(xiàng)目中位于鎮(zhèn)政府境內(nèi)的土地、房屋及附屬物的拆遷、征收等事宜交由鎮(zhèn)政府具體實(shí)施，并在授權(quán)委托書中明確表示鎮(zhèn)政府系“代表”縣政府與被征收人簽訂《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》和《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》，這意味縣政府對鎮(zhèn)政府在受托范圍內(nèi)簽訂的相關(guān)協(xié)議予以認(rèn)可，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，該做法并不違反相關(guān)法律規(guī)定，也沒有對被征收人依法救濟(jì)自身權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響，加之協(xié)議目前已履行完畢。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行政裁定書

（2018）最高法行申8455號(hào)

再審申請人（一審原告、二審上訴人）萬正國，男，漢族，1956年7月30日出生，住安徽省廣德縣。

委托訴訟代理人燕曉靜，北京在明律師事務(wù)所律師。

再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣德縣人民政府，住所地安徽省廣德縣愛民路99號(hào)。

法定代表人陳紅英，該縣人民政府縣長。

萬正國因訴廣德縣人民政府行政協(xié)議無效一案，不服安徽省高級人民法院作出的（2018）皖行終493號(hào)行政判決，向本院提出再審申請。本院受理后依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

萬正國向本院申請?jiān)賹彿Q：一、原審法院判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項(xiàng)規(guī)定的“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造”的情形。再審被申請人的授權(quán)委托書并非是以行政手段指令楊灘鎮(zhèn)人民政府，而是意在以行政委托的方式委托楊灘鎮(zhèn)人民政府開展被征收土地地上附著物的補(bǔ)償工作。楊灘鎮(zhèn)人民政府以自己名義與再審申請人簽訂的房屋拆遷協(xié)議，沒有法律依據(jù)，再審被申請人的行政委托行為無效。再審被申請人意圖委托楊灘鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地地上附著物補(bǔ)償工作的行為，不符合行政委托的構(gòu)成要件。楊灘鎮(zhèn)人民政府不具有以自己名義與再審申請人簽訂房屋拆遷協(xié)議的行政主體資格。二、二審法院沒有依法開庭審理案件，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第五項(xiàng)規(guī)定的“違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判”的情形。請求：撤銷一二審判決，并將該案發(fā)回重審或依法改判。

本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”但此規(guī)定并不意味著征收土地的所有具體工作均需由縣級以上人民政府親自實(shí)施。本案中，廣德縣人民政府以委托方式將涉案項(xiàng)目中位于楊灘鎮(zhèn)境內(nèi)的土地、房屋及附屬物的拆遷、征收等事宜交由楊灘鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，并在授權(quán)委托書中明確表示楊灘鎮(zhèn)人民政府系“代表”廣德縣人民政府與被征收人簽訂《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》和《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》，這意味廣德縣人民政府對楊灘鎮(zhèn)政府在受托范圍內(nèi)簽訂的相關(guān)協(xié)議予以認(rèn)可，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。該做法并不違反相關(guān)法律規(guī)定，也沒有對再審申請人依法救濟(jì)自身權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響，加之協(xié)議目前已履行完畢。故再審申請人以主體不適格為由主張案涉協(xié)議無效，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，原審法院駁回其訴訟請求，并無不當(dāng)。

綜上，萬正國的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請人萬正國的再審申請。

審判長　閻　巍

審判員　張志剛

審判員　仝　蕾

二〇一八年九月三十日

法官助理盧琨琨

書記員馮琦洺