被多部門(mén)認(rèn)定為違建并要求沒(méi)收

大興朱莊百套違建別墅該咋辦

北京日?qǐng)?bào) 

朱莊村北大門(mén)東側(cè)，39棟小別墅僅有2戶入住。

多棟別墅大門(mén)緊鎖，院內(nèi)荒草叢生。

朱莊村西大門(mén)北側(cè)，一棟小別墅的大門(mén)被爬藤纏滿。

朱莊村北大門(mén)東側(cè)，小別墅院內(nèi)野草一人高。

村西門(mén)北側(cè)61棟，北門(mén)東側(cè)39棟，每套約200平方米，售價(jià)150萬(wàn)元左右——位于北京東南40公里處的大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)朱莊村，在村西頭、北頭兩處共有100套小別墅已建成多年。因無(wú)建設(shè)手續(xù)，這些小別墅建成不久便被多名村民向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)舉報(bào)。買(mǎi)了別墅的人也提心吊膽，不知何時(shí)會(huì)面臨拆除，購(gòu)房款是否能退還。由于前途不明，大多數(shù)別墅閑置至今，院內(nèi)荒草一人多高，爬藤封纏大門(mén)，大鎖也銹跡斑斑。

記者了解到，盡管這些別墅曾被大興區(qū)國(guó)土、規(guī)劃等監(jiān)管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定為違建，并發(fā)出罰款、沒(méi)收等通知，但至今未采取實(shí)質(zhì)舉措。面對(duì)村民“拆違”的強(qiáng)烈呼吁，這些別墅命運(yùn)怎樣？相關(guān)部門(mén)又將采取何種處置措施？最近，記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。

村民反映

村里私建百套別墅

舉報(bào)多年沒(méi)有進(jìn)展

朱莊村村民吳先生反映，村里多年前開(kāi)始在村北頭建別墅，“就建在北大門(mén)東側(cè)，聯(lián)排、獨(dú)棟一共39棟，現(xiàn)在只有兩戶入住。其他別墅院里都長(zhǎng)滿了草?！眳窍壬f(shuō)，村西門(mén)的61棟為獨(dú)棟別墅，每套面積約200平方米，“這塊地上原來(lái)建有朱莊中學(xué)，我在這學(xué)校讀的書(shū)。中學(xué)搬走后不久，2013年開(kāi)始，就發(fā)現(xiàn)有人在這兒建設(shè)?！?/p>

吳先生反映，開(kāi)始大家還以為是給村民建房，后來(lái)才知道僅有14套留給了村民，其余大部分賣(mài)給了別人?！拔覀兿蜴?zhèn)政府反映，他們說(shuō)是‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)’。但是‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)’就可以沒(méi)有任何手續(xù)，隨意建別墅？另外，賣(mài)別墅的錢(qián)去哪兒了？”

村民們反映，這些別墅價(jià)格在150萬(wàn)元左右，“至今6年多了，村里財(cái)務(wù)賬目從沒(méi)公開(kāi)過(guò)，這在村里造成了極壞的影響?！?/p>

陳女士等村民告訴記者，他們向長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)及大興區(qū)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)舉報(bào)，要求監(jiān)管部門(mén)介入調(diào)查并拆除違建，但結(jié)果并不樂(lè)觀?！拔覀冋伊撕芏嗖块T(mén)，后來(lái)說(shuō)讓找鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理科，安全生產(chǎn)管理科又讓我們找上級(jí)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)，我們也打過(guò)12345市民熱線，但來(lái)來(lái)回回幾年了仍毫無(wú)進(jìn)展。”陳女士稱。

現(xiàn)場(chǎng)探訪

小別墅大多閑置

院內(nèi)野草一人高

最近，記者打車(chē)沿京滬高速一路向東南，拐入馬朱路前行10余公里，來(lái)到寫(xiě)有“朱莊歡迎您”的西門(mén)。進(jìn)入大門(mén)，左側(cè)便是一棟棟坐北朝南、紅墻灰頂?shù)莫?dú)棟別墅。一條南北主路將別墅群分成東、西兩個(gè)區(qū)域。

沿主路北行，記者發(fā)現(xiàn)這些別墅多為兩層，裝著鐵藝大門(mén)及柵欄，但大多院門(mén)緊鎖。有的別墅院內(nèi)進(jìn)行了硬化、綠化，有的雖然種有南瓜、紅薯、白菜、茄子等農(nóng)作物，但可以看出地里雜草叢生，缺少管理。主路西側(cè)的一棟別墅，兩扇鐵藝大門(mén)外已爬滿藤類(lèi)植物。路東的一棟別墅雖敞著大門(mén)，院內(nèi)全部鋪設(shè)紅磚硬化，但記者進(jìn)院子敲門(mén)，一直無(wú)人回應(yīng)。

路邊停放著一輛機(jī)動(dòng)車(chē)，擋風(fēng)玻璃內(nèi)的紙條上留著挪車(chē)電話。記者撥通該號(hào)碼，先是無(wú)人接聽(tīng)，隨后一個(gè)外地號(hào)碼回復(fù)詢問(wèn)，但一聽(tīng)記者提起“小別墅”后，對(duì)方忙稱和別墅沒(méi)關(guān)系，然后便掛斷電話。見(jiàn)一位老人從一棟別墅里走了出來(lái)，記者忙上前詢問(wèn)，她說(shuō)很多住戶都不來(lái)這兒住，自己也只是過(guò)來(lái)看看房子，“這房子買(mǎi)得糟心，賣(mài)沒(méi)法兒賣(mài)，住又不敢住?！?/p>

記者又來(lái)到村北門(mén)內(nèi)東側(cè)，該處別墅共有39棟，除個(gè)別為獨(dú)棟外，其余皆為聯(lián)排。別墅大院的鐵門(mén)也從內(nèi)上著鎖，大鎖內(nèi)外均已銹蝕。通過(guò)鐵藝大門(mén)看去，最北側(cè)一排兩層小別墅白墻紅頂，房前立柱及頂層陽(yáng)臺(tái)欄桿已斑駁脫落。

最南側(cè)一排別墅為平頂，灰白立面，大落地玻璃。每隔不遠(yuǎn)便建有一個(gè)小鐵門(mén)。相同的是，每個(gè)鐵藝大門(mén)及大鎖均已銹蝕斑斑，有的鎖損壞后被接上了鐵絲，鐵絲也都生了銹。鐵藝大門(mén)內(nèi)，一棟棟別墅前，寬敞的院落里密密匝匝長(zhǎng)滿了雜草，已有一人多高。

有村民反映位于大院東南角的兩棟別墅有人居住。記者前往探訪，發(fā)現(xiàn)這兩套獨(dú)棟別墅均裝著朱紅色大門(mén)，闊大的門(mén)板上釘著一排排金色銅釘，裝著雕有獸頭圖案的鐵門(mén)環(huán)。

“里面有人，但他們不會(huì)給你開(kāi)門(mén)?！币幻迕駨拇私?jīng)過(guò)，告訴記者，自己曾向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，要求拆除違建別墅，“后來(lái)，有幾名買(mǎi)房人還找到我家，他們說(shuō)住在這房里提心吊膽的，請(qǐng)求我別再舉報(bào)了，只要我不舉報(bào)，他們就給我錢(qián)。我沒(méi)收他們的錢(qián)，這些別墅是違建，留著影響很壞?！?/p>

有關(guān)答復(fù)

多部門(mén)明確認(rèn)定違建 別墅只被“形式?jīng)]收”

多名村民告訴記者，在向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)后，他們?cè)拥絹?lái)自北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)大興分局（以下簡(jiǎn)稱大興區(qū)規(guī)自局）、北京市國(guó)土資源局大興分局（以下簡(jiǎn)稱大興區(qū)國(guó)土局）及長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理科等部門(mén)的答復(fù)。相關(guān)函件顯示，大興區(qū)規(guī)自局曾兩次立案調(diào)查，明確認(rèn)定100套小別墅并未辦理相關(guān)用地手續(xù)，已構(gòu)成非法占地。大興區(qū)規(guī)自局還多次告知長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府依法處理。

記者梳理這些函件發(fā)現(xiàn)，今年4月15日，大興區(qū)規(guī)自局向一位村民發(fā)出《答復(fù)告知書(shū)》。《答復(fù)告知書(shū)》內(nèi)容顯示，朱莊村西側(cè)61棟別墅，已依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）第四十六條第一款之規(guī)定，“代北京市規(guī)劃自然資源委依法查處，并將沒(méi)收的地上物移交長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府處置。”

《答復(fù)告知書(shū)》內(nèi)容還顯示：針對(duì)朱莊村東北側(cè)39棟建筑，經(jīng)與長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府了解，目前閑置的39棟建筑為朱莊村自建居家養(yǎng)老照料中心?！敖?jīng)查，該建筑未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第92條規(guī)定，屬違法建設(shè)。大興區(qū)規(guī)自局已函告長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府，按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第九條第三款之規(guī)定依法處理。”《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)。

據(jù)了解，大興區(qū)國(guó)土局也曾答復(fù)村民稱，據(jù)查處，朱莊村村委會(huì)并未辦理相關(guān)用地審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)，該行為已涉嫌構(gòu)成非法占地行為。該局表示將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并依照法律規(guī)定審查相關(guān)當(dāng)事人行為。

明確為違建后，這100套別墅將面臨怎樣的命運(yùn)？記者查詢到今年8月15日來(lái)自長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府的一則答復(fù)，該答復(fù)顯示：大興區(qū)國(guó)土局與大興區(qū)規(guī)自局分別作出國(guó)土資源行政處罰決定書(shū)及《關(guān)于沒(méi)收北京市大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)朱莊村村民委員會(huì)非法占地地上物的函》，“但該移交只是形式上移交，實(shí)體并未移交。因?yàn)殒?zhèn)政府并不是該案行政處罰主體。具體處理情況，需上級(jí)部門(mén)予以協(xié)調(diào)?！?/p>

村民陳先生說(shuō)自己反復(fù)琢磨這些答復(fù)函件，“國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)均認(rèn)定這100棟小別墅為違建，大興區(qū)規(guī)自局也函告長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府要求其沒(méi)收地上物，可長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府卻說(shuō)，這些地上物并未移交。我們投訴了6年，一切都還在原點(diǎn)，違建別墅怎么處理，沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！?/p>

質(zhì)疑追訪

違建別墅處理該公開(kāi)還是該“保密”

不少村民告訴記者，如今堅(jiān)持投訴的村民已大幅減少，“一是大家覺(jué)得沒(méi)作用，二是擔(dān)心自身安全問(wèn)題?！辈贿^(guò)，不少村民表示：“違建別墅的存在影響太惡劣，大家都十分關(guān)注。我們就想知道，這些違建到底是拆除，還是沒(méi)收歸國(guó)家？另外，賣(mài)別墅的錢(qián)都去哪兒了，應(yīng)該給村民一個(gè)交代?！?/p>

百套小別墅違建問(wèn)題到底怎樣解決？記者先后同朱莊村村委會(huì)、長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府及大興區(qū)規(guī)自局取得了聯(lián)系。

記者電話聯(lián)系朱莊村村委會(huì)。一工作人員了解情況后，向記者提供了村委會(huì)一名負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)，并告知記者，機(jī)主對(duì)違建別墅情況很了解，“這些事兒都是他負(fù)責(zé)的，你直接問(wèn)他就行?！笨僧?dāng)記者打通該名負(fù)責(zé)人的手機(jī)，對(duì)方確認(rèn)記者的身份和問(wèn)題后說(shuō)，“這個(gè)事情，我也不清楚?！?/p>

記者隨后致電長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府，一工作人員告知記者應(yīng)聯(lián)系安全生產(chǎn)管理科。安全生產(chǎn)管理科一負(fù)責(zé)人回應(yīng)，其已了解并將記者的問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)反饋。其表示，針對(duì)朱莊村違建別墅問(wèn)題，應(yīng)由大興區(qū)規(guī)自局統(tǒng)一牽頭解決，“我們這里所有的對(duì)外途徑都是涉密的，目前這個(gè)問(wèn)題處理只有三五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道，不方便答復(fù)?！?/p>

當(dāng)記者追問(wèn)，大興區(qū)規(guī)自局函件已要求長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府“沒(méi)收地上物”，鎮(zhèn)政府怎么處理時(shí)，該名負(fù)責(zé)人仍舊表示，該類(lèi)信息不對(duì)外公開(kāi)，“我也不知道該讓您找哪個(gè)科室，（這個(gè)問(wèn)題）確實(shí)涉密了。”“您跟區(qū)規(guī)自局聯(lián)系吧，我這邊也沒(méi)有他們的電話?！?/p>

9月23日下午，記者致電大興區(qū)規(guī)自局，一相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)職權(quán)劃分，大興區(qū)規(guī)自局已對(duì)別墅性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并交由屬地政府罰款、沒(méi)收，“按照法定職責(zé)，我們已經(jīng)告知其進(jìn)行沒(méi)收，至于怎么實(shí)施，該問(wèn)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府?！?/p>

至于該違建別墅的處理意見(jiàn)是否涉密，該名負(fù)責(zé)人表示，朱莊村不少村民手里都有區(qū)規(guī)自局出具的書(shū)面報(bào)告，“我們白紙、黑字、紅章，明確要求對(duì)違建別墅‘罰款、沒(méi)收’，移交屬地政府處理。我們對(duì)此是負(fù)法律責(zé)任的。這些都是應(yīng)該對(duì)外公開(kāi)、并且已經(jīng)公開(kāi)的信息?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于違建別墅的處罰與整治，最終仍應(yīng)由長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府處置實(shí)施。

律師說(shuō)法

明令“處置”

不能當(dāng)擺設(shè)

百套別墅雖被認(rèn)定為違建，但處置卻成了難題，應(yīng)如何破局？北京在明律師事務(wù)所主任楊在明指出，對(duì)于違建別墅的處置，應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。

楊在明分析，目前朱莊村百套別墅性質(zhì)已認(rèn)定為違建，相關(guān)部門(mén)查處以后，一般會(huì)有3個(gè)結(jié)果：第一，罰款，補(bǔ)辦手續(xù)。第二是沒(méi)收。第三是拆除。其中，罰款和沒(méi)收、罰款和拆除可以并用。如果補(bǔ)辦手續(xù)，成為一個(gè)合法建筑，則需符合別墅建設(shè)時(shí)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及這個(gè)所在地塊的控制性規(guī)劃。

有關(guān)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為別墅建設(shè)屬于“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”范圍內(nèi)的答復(fù)，楊在明認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建別墅不應(yīng)違反法律規(guī)定。

至于大興區(qū)規(guī)自局提出的“罰款+沒(méi)收地上物”，最終該由誰(shuí)來(lái)處置，楊在明認(rèn)為，如違建別墅位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)由區(qū)國(guó)土或規(guī)劃部門(mén)來(lái)沒(méi)收；若違建別墅是在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，那么就可以由地方政府，也就是鎮(zhèn)政府沒(méi)收。“沒(méi)收后就意味著別墅成為國(guó)有資產(chǎn)了，拆除與否需要考慮是否造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些政府沒(méi)收后會(huì)拆除，也有一些政府沒(méi)有拆除違建，而是采取用來(lái)做養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共事業(yè)的方式，為公共利益服務(wù)。”

楊在明指出，該事件中，村委會(huì)是明顯過(guò)錯(cuò)方，另外也存在地方政府監(jiān)管問(wèn)題，“明知沒(méi)有合法手續(xù)，還對(duì)外銷(xiāo)售，購(gòu)房款也未由全體村民獲得，由此造成村民利益、公共利益受損，也造成了不良社會(huì)影響?！?/p>

別墅的購(gòu)買(mǎi)人可能面臨什么情況？楊在明稱，“因?yàn)槭沁`建，所以購(gòu)房合同肯定自始無(wú)效。雖然從情感上難以接受，但買(mǎi)房人應(yīng)該知道，面對(duì)沒(méi)收的處罰，退房是必然后果。如果想收回賣(mài)房款，買(mǎi)房人可以通過(guò)訴訟途徑解決?！崩罘?何欣

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