桂林重拳出擊處置城區(qū)爛尾樓力爭在3—5年內(nèi)全部解決完畢

來源：智能家居時間：2020-09-22 09:03

來源：桂林晚報

日前，桂林市人民政府門戶網(wǎng)站公布了《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目處置工作實施方案的通知》。

通知劃定目標任務(wù)

此次推進解決的“爛尾樓”項目是指市人大常委會調(diào)研整理的17個“爛尾樓”項目。通過桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組的努力，遵循先易后難，先急后緩的原則，對短期內(nèi)能夠解決的問題，力爭在3—5年內(nèi)全部解決完畢;解決難度大、短期內(nèi)不能完成的，也要取得階段性成果，同時長期開展治理推進工作，直至問題徹底解決。

重點解決對象

根據(jù)“爛尾樓”項目所處地區(qū)、地段，所屬類型，解決的難易程度，對項目進行分類處理，綜合施策，要優(yōu)先解決位于城市門戶區(qū)域、景觀節(jié)點、主干道等對城市形象影響較大，已有解決路徑和涉及民生的項目。

專門設(shè)立協(xié)調(diào)推進小組

通知明確，建立健全市級層面處置“爛尾樓”問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立由市人民政府牽頭組織，市中級法院介入聯(lián)動，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、城管、不動產(chǎn)登記、金融等部門以及相關(guān)城區(qū)人民政府參加的“爛尾樓”協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組(詳見附件1)，負責城區(qū)“爛尾樓”項目處置的協(xié)調(diào)推進工作。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責任單位:市直各有關(guān)部門，各城區(qū)人民政府)

協(xié)調(diào)推進小組下設(shè)辦公室和象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、臨桂區(qū)等4個“爛尾樓”項目處置組。

市場運作，優(yōu)化資源配置

通知中列舉一些創(chuàng)新舉措：對原建設(shè)單位無力開發(fā)建設(shè)但有開發(fā)價值的“爛尾樓”項目，要充分發(fā)揮市場作用，在做好清算評估的基礎(chǔ)上，報請市人民政府批準，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)，重新進行土地招拍掛，確定新的權(quán)屬單位或?qū)で笮碌暮献骰锇?、引進新的市場主體方式完成續(xù)建。

政策全文如下

桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目處置工作實施方案

為解決好我市城區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的突出問題，推進城區(qū)“爛尾樓”項目的處置工作，切實改善城市形象和保障群眾利益，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、基本原則

(一)尊重事實、依法處置、政府引導。堅持以事實為依據(jù)、法律為準繩，同時切實保障涉及群眾的切身利益，根據(jù)不同項目的不同情況，依法予以處置，政府加強引導。

(二)屬地負責、企業(yè)自救、業(yè)主參與。堅持當?shù)卣摗皩俚毓芾怼钡闹黧w責任，涉事企業(yè)擔當主體，自主、自強、自救，相關(guān)業(yè)主積極參與，自謀出路，不等不靠。

(三)突出重點、積極主動、分類處理。根據(jù)“爛尾樓”項目所處地區(qū)、地段，所屬類型，解決的難易程度，對項目進行分類處理，綜合施策，要優(yōu)先解決位于城市門戶區(qū)域、景觀節(jié)點、主干道等對城市形象影響較大，已有解決路徑和涉及民生的項目。

(四)因地制宜、一企一策、逐步實施。本著重在盤活消化的原則，尊重房地產(chǎn)“爛尾樓”項目的歷史形成原因，客觀分析問題癥結(jié)，堅持問題導向，實行“一企一策”，先易后難，逐步實施。

二、目標任務(wù)

(一)實施范圍。此次推進解決的“爛尾樓”項目是指市人大常委會調(diào)研整理的17個“爛尾樓”項目，具體情況詳見桂林市城區(qū)建設(shè)工程“爛尾樓”項目基本情況統(tǒng)計表(附件2)。

(二)時限和目標。通過桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組的努力，遵循先易后難，先急后緩的原則，對短期內(nèi)能夠解決的問題，力爭在3—5年內(nèi)全部解決完畢;解決難度大、短期內(nèi)不能完成的，也要取得階段性成果，同時長期開展治理推進工作，直至問題徹底解決。

三、主要任務(wù)

(一)制定“一企一策”處置方案。各城區(qū)針對本轄區(qū)“爛尾樓”項目的具體情況，認真組織研究，認真梳理分析情況，區(qū)分不同類型，明確工作重點和時間節(jié)點，確定處置工作程序，制定切實可行的“一企一策”處置方案，報市人民政府研究。由市人民政府統(tǒng)一確定重點推進的項目，各城區(qū)負責統(tǒng)籌實施本轄區(qū)的處置工作。(牽頭單位:各城區(qū)人民政府)

(二)盡快審理相關(guān)“爛尾樓”案件。市中級法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導城區(qū)法院按各自職責，加快對已進入司法程序的“爛尾樓”項目案件的審理工作，依法進行清算、判決，鎖定各“爛尾樓”項目的債權(quán)債務(wù)，為下一步項目的招商、重啟工作提供有利的法律幫助，積極推進“爛尾樓”項目清算重組盤活。(牽頭單位:市中級法院，責任單位:各城區(qū)人民政府)

(三)建立健全市級層面處置“爛尾樓”問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立由市人民政府牽頭組織，市中級法院介入聯(lián)動，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、城管、不動產(chǎn)登記、金融等部門以及相關(guān)城區(qū)人民政府參加的“爛尾樓”協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組(詳見附件1)，負責城區(qū)“爛尾樓”項目處置的協(xié)調(diào)推進工作。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責任單位:市直各有關(guān)部門，各城區(qū)人民政府)

(四)府院聯(lián)動、職能部門參與、探究政策支持。當?shù)卣訌娕c城區(qū)法院的溝通交流，加快項目涉案的審理，相關(guān)職能部門積極參與，探究處置過程能給予的政策支持。(牽頭單位:各城區(qū)人民政府，責任單位:市中級法院，市直各有關(guān)部門)

(五)各級政府領(lǐng)導、各職能部門落實責任，實行包案解決。明確每個項目牽頭領(lǐng)導、責任部門和責任人，主動服務(wù)，及時跟進，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，推進項目及早盤活。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責任單位:各城區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門)

四、政策導向

各城區(qū)人民政府、各職能部門要結(jié)合“爛尾樓”項目實際，用好用活各項政策措施，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，充分運用司法、行政、金融等方式，督促企業(yè)解決實際困難，盤活現(xiàn)有資源，使項目盡早復工建設(shè)。

(一)嚴把質(zhì)量關(guān)，切實消除安全隱患。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，對“爛尾樓”項目的主體結(jié)構(gòu)進行檢測和房屋安全鑒定，工程質(zhì)量符合國家現(xiàn)行規(guī)范要求的，重新申請施工許可后方可繼續(xù)施工，復工開工前必須做好安全生產(chǎn)檢查，確?！盃€尾樓”工程主體結(jié)構(gòu)安全可靠。對于不符合安全要求的構(gòu)件，要依法依規(guī)及時拆除;不能及時拆除的，要盡快采取安全防護措施，避免出現(xiàn)建筑物破壞、坍塌等危害群眾生命財產(chǎn)安全問題。

(二)政府引導，支持項目續(xù)建。督促、幫助、指導“爛尾樓”項目權(quán)屬人切實采取有效措施盡早盤活項目。對于建設(shè)單位有開發(fā)能力或項目業(yè)主有自救意愿且愿意出資，可在規(guī)定期限內(nèi)完成續(xù)建的，全力支持項目續(xù)建;對于建設(shè)單位有一定續(xù)建能力，但缺少資金的，要創(chuàng)新方式，在風險可控、商業(yè)價值可持續(xù)的前提下，適當提高“爛尾樓”項目企業(yè)的授信額度，特別是原項目的商品房預售資金監(jiān)管銀行要加大金融信貸支持力度，通過資產(chǎn)抵押、信用擔保等方式幫助企業(yè)解決資金難題。

(三)市場運作，優(yōu)化資源配置。對原建設(shè)單位無力開發(fā)建設(shè)但有開發(fā)價值的“爛尾樓”項目，要充分發(fā)揮市場作用，在做好清算評估的基礎(chǔ)上，報請市人民政府批準，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)，重新進行土地招拍掛，確定新的權(quán)屬單位或?qū)で笮碌暮献骰锇?、引進新的市場主體方式完成續(xù)建。涉及回遷安置問題的，要確保接手企業(yè)必須先解決回遷問題，妥善補償和安置被征收房屋群眾。根據(jù)項目實際，依法、依程序調(diào)整項目使用功能、土地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件，對接手“爛尾樓”項目的開發(fā)企業(yè)在其他項目上依法給予適當優(yōu)惠政策，增加項目可運作性。

(四)把握政策，補辦有關(guān)手續(xù)。對“爛尾樓”項目手續(xù)不完善的，要依據(jù)項目開工建設(shè)時或現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，要求建設(shè)單位盡快補齊項目相關(guān)手續(xù)，明確開發(fā)建設(shè)期限，全面依法推進項目續(xù)建。對于確實無法補辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的，依據(jù)全市歷史遺留建設(shè)項目不動產(chǎn)權(quán)證辦理相關(guān)政策，及時納入解決范疇，按照民生優(yōu)先、從舊從輕的原則，依法依規(guī)登記辦理。

(五)司法介入，妥善解決糾紛。市政府辦公室和市中級法院牽頭建立“爛尾樓”處置府院聯(lián)動機制。案件執(zhí)行法院認為涉“爛尾樓”項目執(zhí)行案件需要政府有關(guān)職能部門予以協(xié)調(diào)解決，或原項目主體、新的受讓人提請執(zhí)行法院協(xié)調(diào)解決的相關(guān)事項，由案件執(zhí)行法院將執(zhí)行依據(jù)、工作方案及需要解決的問題，通過市中級法院以書面報告的方式報送市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組;市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組針對法院提請協(xié)調(diào)解決的問題，確定由相關(guān)成員單位研究并依法依規(guī)提出解決意見，必要時由領(lǐng)導小組召開會議予以研究解決。

組織對“爛尾樓”項目核清資產(chǎn)，理清各類債權(quán)人，對于涉及的債權(quán)債務(wù)及抵押、查封等問題，能協(xié)商解決的，由城區(qū)人民政府協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)與銀行或資產(chǎn)公司通過協(xié)商解決，達成解押或解除查封意見;對于債權(quán)債務(wù)復雜、難以協(xié)調(diào)的，由城區(qū)人民政府引導購房群眾盡量采取人民調(diào)解方式快速解決糾紛，涉及經(jīng)濟犯罪的，公安部門要主動介入，立案偵查，全力追回涉案款項，盡量減少企業(yè)損失;必須通過司法途徑解決的，由法院等司法機構(gòu)處理，堅持依法保護購房人權(quán)益，相關(guān)單位和人員積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)工作，各級法院要提高涉及房地產(chǎn)“爛尾樓”項目案件審理效率，加大案件執(zhí)行力度。

(六)主動擔當，破解項目死結(jié)。對于因主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴、歷史原因等情況導致爛尾，且通過行政協(xié)調(diào)、市場運作等方式均無解決希望的項目，城區(qū)人民政府要主動擔當，先解決涉及群眾的信訪訴求，保障購房人和回遷戶的合法權(quán)益，后追究主體責任，采取“一事一議”的辦法盤活項目。

五、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導?！盃€尾樓”問題不僅是單純的經(jīng)濟糾紛問題，也事關(guān)廣大群眾根本利益的社會問題。各城區(qū)人民政府和市直部門要提高政治站位，充分認識解決好“爛尾樓”問題的社會意義和政治意義，高度重視并積極推進“爛尾樓”問題處置工作，努力爭取“爛尾樓”問題盡早解決，回應(yīng)群眾的熱切期盼。各城區(qū)要加強組織領(lǐng)導，成立由政府主要領(lǐng)導任組長的處置工作組，負責研究制定本轄區(qū)“爛尾樓”項目推進工作方案，落實“一企一策”的具體措施并組織實施，并做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作。

(二)強化工作責任。各城區(qū)要把本轄區(qū)“爛尾樓”項目的處置作為一項重要內(nèi)容，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實際制定具體工作方案，構(gòu)建政府牽頭組織，法院介入聯(lián)動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、城管、不動產(chǎn)登記等部門主動參加的多方協(xié)作、合力推進的工作機制。市直各有關(guān)部門要全力配合，加強業(yè)務(wù)指導。

(三)強化政府引導。解決“爛尾樓”項目應(yīng)當根據(jù)具體情況從長計議，有計劃性、針對性地分期、分批統(tǒng)籌推進，各城區(qū)政府要充分發(fā)揮政府在推進“爛尾樓”項目處置工作中的引導作用，積極凝聚各方力量，充分調(diào)動各種資源;充分尊重企業(yè)這個市場主體，切實調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進政府與市場良性互動;主動創(chuàng)造有利條件，引導業(yè)主積極參與進來，全力推動“爛尾樓”問題妥善解決。

附件:1.桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組

?????2.桂林市城區(qū)建設(shè)工程“爛尾樓”項目基本情況統(tǒng)計表

附件1

桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組

為解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的突出問題，加強對我市城區(qū)建設(shè)工程“爛尾樓”處置工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)市人民政府研究同意，決定成立桂林市城區(qū)“爛尾樓”項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組。

一、領(lǐng)導小組成員

組??長:趙奇玲??副市長

副組長:劉初剛??市紀委副書記、市監(jiān)委副主任

???????鄭文寶??市政府副秘書長

???????張德生??市中級法院副院長

???????曾??亮??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

???????王??飚??市自然資源局局長

???????何??兵??臨桂區(qū)委副書記

???????經(jīng)友新??象山區(qū)區(qū)長

???????雷??陳??秀峰區(qū)區(qū)長

???????黃小雪??疊彩區(qū)區(qū)長

成??員:劉江帆??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

???????向??陽??市中級法院黨組成員、執(zhí)行局局長

???????黎筱棣??市公安局副局長

???????董??忠??市司法局副局長

???????張??海??市自然資源局副局長

???????陸桂和??市自然資源局總工程師

???????曾小林??市市場監(jiān)管局副局長

???????謝應(yīng)明??市城管委副主任

???????龐采哲??市行政審批局副局長

???????徐偉翔??市金融辦副主任

???????余世華??市投資促進局黨組成員

???????唐亞林??市稅務(wù)局副局長

???????溫作豐??市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心主任

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責

協(xié)調(diào)推進小組下設(shè)辦公室和象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、臨桂區(qū)等4個“爛尾樓”項目處置組。

(一)辦公室

辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由曾亮同志兼任。

辦公室主要職責:負責領(lǐng)導小組日常工作;統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各城區(qū)“爛尾樓”項目處置工作;組織協(xié)調(diào)有關(guān)資源，指導各城區(qū)加快推進項目處置工作;對各城區(qū)、有關(guān)責任部門落實領(lǐng)導小組各項工作部署進行監(jiān)督檢查;定期向市委、市政府和領(lǐng)導小組匯報工作落實情況;承擔領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

(二)臨桂區(qū)“爛尾樓”項目處置組

處置組由臨桂區(qū)負責成立，處置組組長由臨桂區(qū)區(qū)長擔任。

處置組職責:負責研究制定臨桂區(qū)“爛尾樓”項目推進工作方案，落實“一企一策”具體措施并組織實施;做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作;完成協(xié)調(diào)推進小組交辦的其他工作。

(三)象山區(qū)“爛尾樓”項目處置組

處置組由象山區(qū)負責成立，處置組組長由象山區(qū)區(qū)長擔任。

處置組職責:負責研究制定象山區(qū)“爛尾樓”項目推進工作方案，落實“一企一策”具體措施并組織實施;做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作;完成協(xié)調(diào)推進小組交辦的其他工作。

(四)秀峰區(qū)“爛尾樓”項目處置組

處置組由秀峰區(qū)負責成立，處置組組長由秀峰區(qū)區(qū)長擔任。

處置組職責:負責研究制定秀峰區(qū)“爛尾樓”項目推進工作方案，落實“一企一策”具體措施并組織實施;做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作;完成協(xié)調(diào)推進小組交辦的其他工作。

(五)疊彩區(qū)“爛尾樓”項目處置組

處置組由疊彩區(qū)負責成立，處置組組長由疊彩區(qū)區(qū)長擔任。

處置組職責:負責研究制定疊彩區(qū)“爛尾樓”項目推進工作方案，落實“一企一策”具體措施并組織實施;做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作;完成協(xié)調(diào)推進小組交辦的其他工作。

三、成員單位職責

市紀委監(jiān)委機關(guān):負責對協(xié)調(diào)推進小組辦公室發(fā)現(xiàn)的可能涉及公職人員失職、瀆職及貪腐等問題線索進行核實。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:承擔協(xié)調(diào)推進小組辦公室日常工作，負責協(xié)助城區(qū)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展推進項目處置的各項工作。指導協(xié)助項目復工后的工程質(zhì)量安全隱患整改，加強房屋銷售及商品房預售資金的管理，以及建筑工程竣工后的驗收備案相關(guān)工作。

市中級法院:負責依法理清“爛尾樓”項目債權(quán)債務(wù)，通過司法方式鎖定“爛尾樓”的債權(quán)債務(wù)，積極促成投資方介入，推進“爛尾樓”項目清理盤活工作。

市公安局:負責對“爛尾樓”項目涉及的侵占公司資產(chǎn)等刑事犯罪進行立案偵查，追討被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

市司法局:負責在“爛尾樓”項目處置中的政策法律協(xié)調(diào)指導和服務(wù)工作。

市自然資源局:負責在“爛尾樓”項目重整盤活處置中，對規(guī)劃調(diào)整、土地優(yōu)惠、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記和交易等方面，做出政策指導和落實。并配合投資促進部門做好“爛尾樓”項目招商引資工作。

市市場監(jiān)管局:負責在“爛尾樓”項目處置中的提供市場監(jiān)管方面業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作。

市城管委:負責協(xié)調(diào)指導完成對“爛尾樓”項目重啟后市政配套設(shè)施的建設(shè)完善及拆遷工作。

市行政審批局:負責協(xié)調(diào)指導“爛尾樓”項目重啟及復工后的各項審批事項，開通綠色通道，提高審批效率。

市金融辦:負責指導金融機構(gòu)對“爛尾樓”項目的重啟及復工，在信貸方面給予政策支持，督促原項目預售資金監(jiān)管銀行加大信貸政策支持力度，切實推動項目盤活。

市投資促進局:負責“爛尾樓”項目推介、招商引資，盤活問題樓盤。

市稅務(wù)局:負責核驗項目稅費交納情況，在“爛尾樓”項目重整盤活處置中落實有關(guān)稅收優(yōu)惠、減免等工作。

市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心:負責協(xié)調(diào)指導項目業(yè)主辦理相關(guān)房屋登記手續(xù)。

各城區(qū)政府:負責統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)“爛尾樓”項目的處置工作;負責與各職能部門的協(xié)調(diào)工作;負責涉案人協(xié)商疏導解釋，力爭取得涉案人對重啟項目主體的追償諒解;負責因項目開發(fā)公司缺失，造成無項目主體承擔驗收、辦證手續(xù)等情況下作為項目主體承擔項目的驗收、辦證等申請工作。

今后，成員如需調(diào)整，涉及市領(lǐng)導同志的，由領(lǐng)導小組報市人民政府發(fā)文;涉及其他成員的，由領(lǐng)導小組辦公室報領(lǐng)導小組批準后自行發(fā)文，并報市政府辦公室備案。領(lǐng)導小組任務(wù)完成后自行撤銷。

官方政策解讀