建設國際一流綜合交通體系——深圳“十四五”規(guī)劃系列思考

來源：智能家居時間：2020-09-06 10:14

文/王國文中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長（來源：綜合開發(fā)研究院）

綜合交通體系建設是“十四五”期間深圳市落實交通強國戰(zhàn)略、引領邁向第二個一百年戰(zhàn)略目標繼續(xù)先行先試、創(chuàng)新引領的重要抓手，也是推進經(jīng)濟社會全面全面發(fā)展的重要支撐。

一、打造國際一流綜合交通體系

綜合交通體系“十四五”規(guī)劃中占有較大的“權重”。為什么要建設國際一流的綜合交通體系？這里面有三個主要背景。

首先，建設國際一流的綜合交通系體系，是深圳建設社會主義先行示范區(qū)建設的需要。改革開放40年，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，取得了舉世矚目的成就。中央深改委批準深圳建設社會主義先行示范區(qū)，其內(nèi)在要求，就是要繼續(xù)先行先試，就是要做到國際一流、國內(nèi)領先。在綜合交通體系里怎么能做到國際一流、國內(nèi)領先？就是要有發(fā)達的海陸空鐵基礎設施、高度連接的交通網(wǎng)絡體系，建設高度智能化、低碳化的綜合交通體系。就在幾天前，深圳公布已經(jīng)率先進入5G時代，深圳成為全球第一個5G城市，這就是國際一流、國內(nèi)領先。綜合交通體系如何做到這一點？這是十四五期間需要考量的重要問題。

另外一個大的背景，就是粵港澳大灣區(qū)建設。深圳要做大灣區(qū)核心引擎，這個核心引擎，需要綜合交通體系如何支持？如果沒有很強的基礎設施能力支撐的話，深圳的引擎作用是發(fā)揮不出來的，就只能自己和自己做，對外輻射和影響力是達不到的。

第三個背景，就是顛覆性技術的影響和沖擊。如果說新冠疫情、貿(mào)易摩擦對綜合交通體系的影響還有點遠、不是那么直接，真正和綜合交通體系相關的是技術應用問題。前面說了5G時代，將進入全面應用時期，還有大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，這些顛覆性技術與綜合交通體系的融合，將是影響十四五及未來一段時期綜合交通發(fā)展的重要技術因素。

如果從這三個方面的角度來講，深圳的綜合交通應該怎么做？現(xiàn)有的思路有四個定位：一是國際性綜合交通樞紐發(fā)展典范，二是區(qū)域交通一體化發(fā)展范例；三是城市可持續(xù)交通發(fā)展的標桿；四是面向未來交通科技創(chuàng)新高地。從上面三個背景來考量，這樣的定位是合適的，但是，需要有具體的手段和強有力的措施。

海陸空鐵各種交通運輸方式構成了綜合交通運輸體系的主要架構。深圳“十四五”綜合交通體系建設的首要任務，是補齊基礎設施短板。

二、建設“一市多港”空港體系擴大國際國內(nèi)輻射影響力

空港是高效率、大空間范圍人員往來和高價值產(chǎn)品貨物運輸?shù)闹髑?。從國際影響力、國際輻射力來說，空港是非常重要的要素?！笆奈濉钡奈磥砦迥昀?，現(xiàn)有的寶安機場將完成第三跑道、衛(wèi)星廳、第四航站樓建設，客貨吞吐能力將顯著增強，但仍不能滿足大灣區(qū)、先行區(qū)建設的需求。在十四五期間，深圳將進入雙機場、四機場時代，形成“2+2“的機場格局。雙機場指的是深圳寶安+惠州平潭機場。如果深圳能把惠州的平潭機場作為深圳的第二機場進行建設運營，兩個機場用軌道連接起來，“十四五”期間深圳就可以進入雙機場時代。目前，廣州已經(jīng)在規(guī)劃建設第二機場，成都天府新機場已經(jīng)處于在建過程之中，深圳“十四五”要補齊航空港的短板，進入雙機場時代。另外兩個機場，就是樟坑徑直升機機場、深汕通用機場。這兩個機場應考慮提升能級，就是要研究考慮能不能升級為作為支線機場。還有，就是要考慮規(guī)劃建設前海水上機場、深圳灣水上機場、大鵬灣水上機場，將海上航空旅游和直線運輸相結(jié)合。

要做大國際影響力，需要進一步拓展國際航線網(wǎng)絡。在海港方面，國際航線在過去十幾年里已經(jīng)奠定了深圳作為全球基本港的地位，一直保持前四、前五的位置。反觀空港國際航線覆蓋，差距就大得多。成都上半年成了全球第一大客運機場，旅客吞吐量第一，什么原因？除了疫情影響因素降北京的飛機先到成都，最根本的原因還是成都花大力氣拓展引入國際航線。成都還提前謀劃天府機場，其規(guī)模和影響力要與迪拜新機場平起平坐，在天府機場建成之后，可以想像規(guī)模和影響力還要翻倍。深圳國際航線的拓展力度比成都小多了。其中一個案例，深圳飛西雅圖的洲際航線，由于補貼退坡而停飛。國際航線如何維持政策支持的力度，是一個需要重視的問題。

三、加快建設深水泊位打造國際中轉(zhuǎn)港

海港是全球貨物貿(mào)易運輸?shù)闹髑?，港口在深圳外向型?jīng)濟發(fā)展、成為世界工廠的進程中發(fā)揮了重要作用。未來深圳需不需要港口立市？如果需要的話，就要把港口繼續(xù)做實、做大、做強。怎么辦？要加快東部港區(qū)20萬噸深水泊位的建設，目前深圳只有東部鹽田港區(qū)有這樣的能力。西部港區(qū)的重點是銅鼓航道擴展，銅鼓航道是西部卡脖子的工程，要強化深圳港在大灣區(qū)和全球樞紐港的地位，航道基礎設施建設這個短板應盡快補齊。

做大海港的另外一個重點就是發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務。未來五年的吞吐量從哪兒來？深圳這么多年以來，90%以上的貨源來自于200公里的半徑內(nèi)，這是珠三角作為世界工廠的情況下。如果珠三角加工制造產(chǎn)業(yè)外移、高附加值產(chǎn)業(yè)比重提高，港口吞吐量的增加很難持續(xù)。

怎么辦？要做中轉(zhuǎn)的文章。新加坡、香港作為國際貿(mào)易港，做的都是國際中轉(zhuǎn)的文章。深圳這么多年都沒做起來，和廈門比，和廣州相比，國際中轉(zhuǎn)的支持力度都非常大。國際中轉(zhuǎn)、兩頭在外是需要政策上給力的地方。另外需要關注的是吞吐量結(jié)構的變化。從歷史上看，過去30年深圳港口都是以出口重箱為主，進口占的比例將來會均衡化，“十四五”期間將會出現(xiàn)進出口重箱的比例平衡的情況。

提高港口鐵路連接度，是鞏固深圳基本港地位、強化“一帶一路”樞紐能力的關鍵舉措。歐洲港口新建的規(guī)劃，鐵路疏港比例達到65%，其余30%是內(nèi)河疏運，公路占的比例是非常低的。東部鹽田港區(qū)具備鐵路進港的條件，但平鹽鐵路以前規(guī)劃設計的雙線雙層的條件已經(jīng)沒有了。鹽田三期要考慮鐵路直接進港再重新規(guī)劃雙線雙層進港能力，爭取鐵路疏港重箱占比達到35%以上。

可以把東部的陸路交通進行大的改觀。鐵路和港口銜接能力的高低是樞紐能力發(fā)揮非常重要的手段。南沙港具備很好的鐵路接入條件，現(xiàn)在連接西部港區(qū)的平南鐵路已經(jīng)部分拆除，已經(jīng)沒有辦法再連接了，東部港區(qū)的軌道雙線雙層的支線設計還是很重要的。西部港區(qū)怎么做？目前只能通過駁船運到東莞石龍鐵路樞紐，從那兒再上鐵路。駁船費用不是很高，兩頭裝卸的成本高一些。

高港口鐵路的連接度，提高鐵路疏港的比例，如果“十四五”鐵路疏港占到35%重箱，我們對排放、城市擁堵帶來的影響非常大，一直困擾鹽田后方陸域的交通問題就可以得到有效緩解。

四、大力推進軌道交通建設拓展大灣區(qū)內(nèi)外輻射體系

軌道交通是深圳連接粵港澳大灣區(qū)外部、內(nèi)部，滿足大流量、低排放客貨運需求的主渠道?！笆奈濉逼陂g深，圳的軌道交通將會成為投資的重頭，主要是高鐵和城際鐵路。高鐵主要的線路是贛深客專（深圳段），深茂鐵路（深圳-江門段），光明城鐵、深汕、廣深、深肇、深南、廣深超高速磁懸浮試驗線，平湖國家鐵路樞紐。城際鐵路方面，主要建設的線路包括中南虎城際、深大城際、穗莞深城際、深莞增城際、常龍城際、深珠城際、深惠城際、新增深中城際、深汕城際。需要關注的是深珠城際和深中城際，這是深圳向珠三角和大灣區(qū)西部的輻射帶動的關鍵通道，“十四五”需要加快深珠和深中城際的規(guī)劃建設。

鐵路客運樞紐將形成“五主四輔”的格局。貨運樞紐主要是平湖國家鐵路樞紐。成都國際鐵路港已經(jīng)做成了“一帶一路”年最大的鐵路港，深圳作為國家規(guī)劃的十八個鐵路集裝箱中心站之一，一直沒做出來?！笆奈濉逼陂g，平湖鐵路樞紐作為國家級貨運樞紐將發(fā)揮作用。另外就是深汕樞紐，深汕合作區(qū)要成為粵港澳大灣區(qū)東部的樞紐，除了高鐵還有小漠港發(fā)展建設，還有深汕的通用機場，是海陸空鐵立體的節(jié)點，我覺得應該重視一下深汕樞紐的建設問題。

深圳將按計劃加大地鐵網(wǎng)線建設，并擴大深圳地鐵系統(tǒng)和穗莞惠地鐵系統(tǒng)的銜接。軌道交通把這些都加在一起會是很龐大的投資體量，這些在“十四五”期間大部分都能建成，都可以見到成效。

五、重視城市貨運基礎設施建設支持城市可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃做了很多“人”的文章，但對“貨”的運輸沒有得到應有的重視。因此，十四五期間，要強化城市、都市區(qū)貨運物流通道體系、城市配送基礎設施體系的建設。隨著電商快遞的發(fā)展，我們不希望看到滿街都是快遞的分揀、遍地都是單車的情況。如果城市的貨運基礎設施不能夠適時規(guī)劃建設，恐怕很難滿足未來大都市發(fā)展的需求?，F(xiàn)在快遞很多都在城中村里、臨時場地在作業(yè)。

貨運通道體系，從公路上講首先要強化東進東出、西進西出的體系。另外，就是強化深圳機場、前海和寶安機場的綠色通道，把兩個機場的快遞物流連起來，這條綠色通道還是很重要的。

十四五期間，要規(guī)劃建設三級城市物流配送基地體系。原來深圳規(guī)劃了六大物流園區(qū)，現(xiàn)在看，平湖物流園區(qū)很多物流用地已經(jīng)變更了用途。前幾年，我們做初步調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)深圳缺標準化的城市配送倉庫面積300萬平方米，現(xiàn)在看來這個缺口還會變大。沒有都市配送體系，疫情來了應急的物資要儲備，老百姓食品的配送、電商的配送，如果沒有常規(guī)、永久化的基地，人口增加密度提升以后影響是非常大的?！笆奈濉逼陂g把城市三級配送中心體系明確下來。

六、加大新基建與綜合交通體系深入融合實現(xiàn)科技引領

新基建與綜合交通體系深度融合，要建國際一流的智慧交通ITS體系。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算都是新基建的主要技術手段。深圳已經(jīng)完成了4.6萬5G基站已經(jīng)布設完成，5G要充分融入機場、港口、軌道交通領域，再就是進入V2V（車對車）、V2I（車對路）、V2P（車對人），我們也可以把車載做起來，打造5G化的ITS智慧交通體系。新基建和交通體系深度融合可能是深圳“十四五”綜合交通的亮點，深圳可以做樣板、做標桿。深圳已經(jīng)做成了全球第一個5G城市，“十四五”要要打造全球第一個5G綜合交通體系，這就是新基建和綜合交通體系的融合。

建設綜合交通大數(shù)據(jù)中心?，F(xiàn)在看海事、交警、交委各是各自的系統(tǒng)，深圳尚未建成單一窗口。經(jīng)過這么多年的建設沒實現(xiàn)得了，主要是數(shù)據(jù)主權，誰都不想把數(shù)據(jù)給別人共享?，F(xiàn)在有了區(qū)塊鏈的技術，不需要動數(shù)據(jù)的主動權，用區(qū)塊鏈的技術，把在不同的數(shù)據(jù)主體上的數(shù)據(jù)通過應用的需求串聯(lián)起來，這是可以做的。目前技術成熟了，新加坡已經(jīng)把口岸單位用區(qū)塊鏈做起來了，他們用的是超級賬本的平臺。

上圖是上海21個單位共建的上海ePrto單一窗口的平臺，如果用區(qū)塊鏈的方式進行檢索和連接，可以避免動數(shù)據(jù)主權同時提高數(shù)據(jù)交換的效率和安全性。

上圖顯示的是深圳的手機數(shù)據(jù)、地鐵數(shù)據(jù)和出租車數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以反映人群的密集和動態(tài)的趨勢，既可以預測交通的擁堵和鐵路站點的設計，還可以對基礎設施的布局進行優(yōu)化和調(diào)整，我們生成了城市物流配送需求的熱力圖，紫色是貨運密度最高區(qū)域。

車載的大數(shù)據(jù)應用也有廣闊的空間。這張圖顯示的是車用過去四年30萬輛的車載大數(shù)據(jù)，預測粵港澳大灣區(qū)貨運物流樞紐的生成，車載數(shù)據(jù)可以直接從OD的矩陣導出現(xiàn)實的圖，可以看到深圳東西向交通占到的量是最高的，南北向中部占得比較高，還有寶安、鹽田一些節(jié)點，用交通大數(shù)據(jù)可以很好的指導未來交通的規(guī)劃。

七、建設綠色綜合交通體系

深圳的綜合交通體系要智慧化，也要低碳化。首先要建立綜合交通碳足跡的記錄體系。我們要做最綠色的交通，我們要研究綠色港口、綠色機場、綠色公共交通、綠色貨運物流，主要是把碳足跡記錄下來。交通的排放對制造業(yè)、對所有的客戶進行連帶的記錄，用實時的記錄做真實排放交易，會改變以往配額制的碳排放交易。

這是落基山研究所做的重塑能源的部門路線圖。未來減碳的數(shù)量可以通過這些方式實現(xiàn)，綠色交通體系里

結(jié)論

什么是國際一流的綜合交通體系？就是要建設國際一流的綜合交通基礎設施，國際一流的綜合交通運營體系，國際一流的智慧交通體系，國際一流的綠色綜合交通體系。

//王國文所長于2020年8月19日在哈爾濱工業(yè)大學（深圳）與馬洪基金會聯(lián)合舉辦的深圳“十四五”規(guī)劃專家座談會上的發(fā)言。