如何解決大城市用地指標困境?深圳探索創(chuàng)新耕地占補平衡制度

來源：智能家居時間：2020-08-08 08:34

日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》，自然資源部支持廣東和深圳，從國土空間規(guī)劃、空間用途管制、土地利用、耕地占補平衡、全民所有自然資源資產(chǎn)有關(guān)試點、不動產(chǎn)登記、土地只征不轉(zhuǎn)以及深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索等九個方面，進一步提升自然資源要素市場化配置程度和效率，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在建設(shè)用地方面，自然資源部發(fā)出的意見提出要支持廣東探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制；支持創(chuàng)新耕地占補平衡制度，探索建立全國性的補充耕地指標跨區(qū)域交易機制；支持探索建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)政策，探索海域立體分層設(shè)權(quán)。

深圳作為中國設(shè)立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，城市發(fā)展較早較快，但同樣也面臨著建設(shè)用地緊缺的矛盾。公開數(shù)據(jù)顯示，目前深圳全市面積僅有1997.47平方公里，（不含深汕特別合作區(qū)），僅為北京的12.17%、上海的31.50%、廣州的26.76%。另據(jù)2019年12月，深圳市規(guī)劃和自然資源局、市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，深圳耕地的面積達3618公頃（5.43萬畝）。此外，按照2005年10月17日公布的《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，作為保護深圳經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的“生命線”和“高壓線”，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地面積為974.5平方公里，占比48.76%，接近深圳市總面積的一半。

《經(jīng)濟日報》指出，根據(jù)深圳市住房和建設(shè)局今年4月發(fā)布的《住房發(fā)展2020年度實施計劃》，深圳居住用地占全市總建設(shè)用地的22.6%，遠低于國家相關(guān)標準中25%~40%的下限，難以滿足人口快速增長條件下的住房需求增長和品質(zhì)提升要求。

由此，對于土地資源稀缺的深圳而言，探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制；支持創(chuàng)新耕地占補平衡制度，探索建立全國性的補充耕地指標跨區(qū)域交易機制等措施可有效化解深圳建設(shè)用地“短缺”的矛盾。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂指出，長期以來，我國面臨區(qū)域發(fā)展不均衡，東部較發(fā)達地區(qū)耕地、建設(shè)用地指標緊缺，相對而言中西部地區(qū)土地相對充足，但土地利用率較低、土地價值難以實現(xiàn)，這些不均衡制約國家整體發(fā)展?！蛾P(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》是中央對于土地管理、審批權(quán)限向省、市政府轉(zhuǎn)移。首次選定粵港澳大灣區(qū)，是基于大灣區(qū)尤其是深圳城市耕地、建設(shè)用地指標顯著緊缺的現(xiàn)狀。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，深圳發(fā)展的比較早，可建設(shè)用地已接近“天花板”，但是城市要發(fā)展，就只能通過省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制來實現(xiàn)。比如河源、惠州這些地方的建設(shè)用地指標比較多，深圳可以購買這些建設(shè)用地指標，而河源等城市也可以享受到深圳城市化進程帶來的紅利。

蘇州大學法學院教授、副院長程雪陽也指出，此次意見明確“探索建立全國性的補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”，深圳這類城市要發(fā)展，但又不能觸碰耕地紅線、生態(tài)紅線，就可以全國一盤棋，深圳可以向?qū)幭?、甘肅這樣有大量的耕地的地方實行跨區(qū)域交易。

對于推出“補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”的原因，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華表示，推出“補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”主要是破解超大城市建設(shè)用地指標緊缺的困境，順應(yīng)人口向大城市流動的需要。像深圳這種城市，建設(shè)用地極為緊缺，占用耕地也難以在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)平衡。推出“建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制”以及“補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)用地和耕地的配置與平衡，有利于提高土地利用效率，平抑土地價格。

“探索建立全國性的補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，未來通過跨區(qū)域土地交易獲得土地增量，有利于改善建設(shè)土地不足對于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的制約，并改善房地產(chǎn)市場土地、住宅供不應(yīng)求的矛盾?！痹S小樂說道。

鄒琳華提到，按規(guī)定占用多少耕地就要補充多少耕地，保證耕地總量不減少。“問題是像深圳這樣的城市，占用了耕地沒有地方可以補充?；蛘咴谌》秶鷥?nèi)，也沒法等量補充。這時，如果中西部省份有條件可以代為補充耕地，再通過跨省指標交易的方式由深圳給予資金補償，雙方都達到了各自的目的?！?/p>

來源：澎湃新聞