我國不少地區(qū)山地多、平原少，繼續(xù)靠相對狹小的平原地區(qū)解決吃飯和建設問題，可持續(xù)性難以保障。怎么破解保耕地與保發(fā)展的兩難矛盾？浙江省探索出了一條不占耕地、不損環(huán)境的土地利用新路徑。

房在林中，園在山中“慧心谷”鄉(xiāng)村酒店如今是杭州、上海白領人群向往的度假地。這個地處湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)的農旅融合項目，遠看掩映在大山之中，近看建筑物高低錯落地“種”在山林里，宛若一幅原生態(tài)的山居圖。“‘慧心谷’沒占用一寸耕地，只是順應山形地貌利用了11.5畝的林間空地?！本频甓麻L李耀強說。在杭州建德市的胥江新村，一棟棟馬頭墻、披檐窗、粉黛色為建筑風格的房屋，點綴在村莊的荒坡林地上。村主任王乃芳說，現(xiàn)在“移村上坡”的新村成了省級景區(qū)村莊，原先舊村拆遷騰退還田，不僅增加了農田面積，還發(fā)展了觀光農業(yè)。

圖為“慧心谷”項目的林間綠道

“慧心谷”鄉(xiāng)村酒店項目、胥江新村都屬于浙江目前129個“生態(tài)坡地村鎮(zhèn)”建設試點項目。從2015年起，浙江為實現(xiàn)從源頭上保護耕地，減少對平原優(yōu)質耕地占用，推動生態(tài)產品價值有效轉換，利用獲批低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點省份的有利條件，開展把保護生態(tài)環(huán)境放在首位的生態(tài)坡地村鎮(zhèn)建設試點，創(chuàng)新了山坡地供給開發(fā)模式。

半月談記者走訪杭州、湖州、衢州等地多個“生態(tài)坡地村鎮(zhèn)”建設項目發(fā)現(xiàn)，這些項目“依山而建、依勢而就”，有農旅融合的度假村，有綠色產業(yè)園，有養(yǎng)生養(yǎng)老院，還有“移房上坡”的村鎮(zhèn)建設項目等，它們的共同特點是，不砍山林樹木，不毀坡地植被。項目設計充分利用地形地貌和坡地植被“量身造景”，使得建設項目與山林環(huán)境融為一體，相得益彰。

圖為杭州桐廬縣吳家塢農居點

據(jù)了解，浙江核準試點的129個項目，分布在全省38個縣（市、區(qū)），吸引總投資882億元，通過“用地上山”累計節(jié)省了9800余畝建設用地指標。

創(chuàng)新用地政策，堅守三條紅線半月談記者注意到，統(tǒng)籌“保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展”是浙江探索生態(tài)利用山坡地資源的出發(fā)點和著力點。他們建立形成了一套山坡地開發(fā)機制，其中“點狀供地”政策創(chuàng)新，為生態(tài)開發(fā)提供了強勁動力。“點狀供地”就是項目業(yè)主利用租賃方式獲取山林地塊，必須按照“依山順勢，點狀布局，垂直開發(fā)”的用地要求進行選址和開發(fā)建設。對點狀布局的建筑物可按落地面積來核算用地指標，項目區(qū)內未納入建設用地開發(fā)的部分，按原生態(tài)保護和原用途進行管理。比如，“慧心谷”建設項目，業(yè)主租賃了300畝整片山林，但只計算其中11.5畝的點狀布局的70處建筑落地面積，組合式供地。通過“點狀供地”和布局，不僅沒有破壞環(huán)境，反而讓自然地貌和山水資源更具美學價值。

圖為湖州原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)千畝梅園一景

“以往的供地方式，是以‘塊狀供地’作為基本出讓單位?！崩钜珡娬f，有了“點狀供地”政策后，既避免了大開大挖，也大大降低投資者得獲得土地成本。浙江省生態(tài)坡地村鎮(zhèn)建設試點工作負責人魯建平說，浙江山坡地開發(fā)堅守生態(tài)環(huán)境、耕地保護、農民利益不受損三條紅線，專門組建了省自然資源廳牽頭的八部門共同參與的協(xié)作機構，以確保建設試點全過程規(guī)范運作、結果可控。

從浙江實踐看土地利用出路“我國是個多山國家，長期開發(fā)建設占用了大量的平原優(yōu)質耕地，如今在保耕地保糧食安全的嚴格制度下，除了實施耕地占補平衡等辦法措施外，需要改革創(chuàng)新，提高建設用地有效供給能力?！敝袊茖W院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼認為，浙江試行的山坡地開發(fā)機制對全國未來土地利用具有方向性的參考價值。浙江大學土地與國家發(fā)展研究院院長吳次芳認為，浙江山坡地開發(fā)機制的實踐，對促進土地的合理利用，推動“山區(qū)中國”綠色發(fā)展有啟發(fā)和借鑒價值?！吧狡碌卦诳沙掷m(xù)發(fā)展中的地位作用值得高度重視?！敝袊r業(yè)大學原校長柯炳生說，用原來沒有用的荒地、坡地，實現(xiàn)不占少占耕地，且?guī)愚r民的住房改善、旅游經(jīng)濟、民宿等發(fā)展，這對全國丘陵和山區(qū)有普遍引導意義。

雖然試點很成功，但推而廣之后，如何防止跑偏？專家認為，為了避免今后在“用地上山”推廣過程出現(xiàn)亂開發(fā)現(xiàn)象，須抓住兩大關鍵，一是先行編制專項的山坡地開發(fā)保護總體規(guī)劃作為指引和約束，二是制定坡地村鎮(zhèn)建設的技術標準作為建設和管控的遵循。這也是國際山坡地村鎮(zhèn)建設較好解決“用地上山”環(huán)境保護問題的主要舉措。吳次芳說，加拿大、法國等國山坡地的村鎮(zhèn)建設都有專項的總體規(guī)劃和建設技術標準，包括景色和坡地特征不能受損、居民和游客的視線廊道需被保留等具體標準，給基層管理者和申請開發(fā)坡地的申請人提供良好借鑒。下一步，浙江試點建立的生態(tài)坡地村鎮(zhèn)建設操作標準若要全省域范圍推開，還需先編制全省專項的山坡地開發(fā)保護總體規(guī)劃。

半月談

相關知識

土地利用新路徑:用地上山節(jié)省9800余畝建設用地指標
合肥建設用地供地率居全省第一
中央獎勵!合肥市蜀山區(qū)獲中央1000畝新增用地指標獎勵
中央發(fā)文:建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場,盤活存量建設用地
問題嚴重地區(qū)按比例凍結年度用地指標
自然資源部:盤活存量土地,未完成任務省份將核減用地指標
中央強調低效用地再開發(fā)，這個城市八成建設用地來自“減量化”
如何解決大城市用地指標困境?深圳探索創(chuàng)新耕地占補平衡制度
已批復!廉江這里有批農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地!
河北規(guī)范近期建設用地報批工作