淺山區(qū)是首都生態(tài)文明示范區(qū)和城市建設發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。7月13日，記者從市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市淺山區(qū)保護規(guī)劃（2017年—2035年）》（草案）已編制完成，并于7月13日至8月12日在市規(guī)自委官網(wǎng)向社會公示，聽取公眾意見建議。這也是北京在全國范圍率先開展針對淺山地區(qū)的保護型專項規(guī)劃。

什么是淺山區(qū)

淺山區(qū)位于山區(qū)與平原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生物物種多樣、資源礦藏豐富、文化底蘊深厚，是首都重要的生態(tài)源地和生態(tài)屏障。

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮地形地貌特點和城鄉(xiāng)治理要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，以北京高程100米—300米的淺山本體為基礎，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界細化形成了淺山區(qū)保護規(guī)劃范圍，總面積約4833平方公里，占市域面積的29.5%。

淺山區(qū)規(guī)劃范圍示意圖

總體目標

淺山區(qū)是首都生態(tài)文明示范區(qū)和首都城市建設發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。

《淺山區(qū)規(guī)劃》提出，將淺山區(qū)建設成為首都環(huán)境治理能力展示窗口、特大城市生態(tài)文明示范地區(qū)、山區(qū)居民共享共生美麗家園和千年古都歷史文脈傳承源地。

空間格局

以文化帶建設為紐帶，以功能板塊為抓手，構(gòu)建“兩帶、三區(qū)、多板塊”的總體空間格局。

兩帶：長城文化帶和西山永定河文化帶，形成區(qū)域整體文化脈絡。

三區(qū)：東北部水源涵養(yǎng)和生態(tài)休閑區(qū)、中部首都功能延伸區(qū)、西南部歷史文化和生態(tài)休閑區(qū)，結(jié)合區(qū)域保護與發(fā)展重點劃定，明確區(qū)域保護和建設要點。

多板塊：若干歷史文化資源集中、景觀風貌特色鮮明的生態(tài)功能板塊，聚焦展現(xiàn)文化內(nèi)涵、提升首都功能、彰顯生態(tài)魅力。

淺山區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖

三大總體策略

保生態(tài)

1。夯實本底：積極推動自然資源的保護與合理利用，構(gòu)建“兩區(qū)、一片、四板塊、五廊道”的生態(tài)安全格局，加強“兩線三區(qū)”全域空間管控，強化生態(tài)保育與修復，嚴格淺山環(huán)境治理，不斷提高生態(tài)空間規(guī)模，著力彰顯淺山區(qū)美麗自然山水典范。

2。提升功能：劃定六類生態(tài)治理分區(qū)，落實治理范圍、確定治理目標、明確治理任務，強化生態(tài)保育與修復，持續(xù)推進淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)青山繞城、綠水環(huán)山、森林繁茂、良田美景的目標要求。

六類生態(tài)治理分區(qū)為森林生態(tài)保育區(qū)、林斷帶與宜林荒山植被恢復區(qū)、廢棄礦山修復區(qū)、水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū)、地災高易發(fā)區(qū)和生境修復區(qū)。

3。鎖定上限：以生態(tài)環(huán)境承載能力為硬約束，優(yōu)化用地布局，落實減量要求，嚴控山腳線以上山區(qū)開發(fā)強度，逐步降低淺山區(qū)整體開發(fā)強度，實施人口規(guī)模、建筑規(guī)模雙控，提升綠色生態(tài)空間比例，營造和諧的人地關系。

4。強化治理：堅持問題導向和對新生違法建設零容忍，持續(xù)抓好淺山區(qū)違法占地違法建設專項整治，堅持控增減存，恢復生態(tài)環(huán)境。

保文脈

1。保護利用長城文化帶和西山永定河文化帶，推進傳統(tǒng)村落、特色文化村落保護，提升生態(tài)文化資源品質(zhì)，秀出文化風景線，彰顯淺山區(qū)歷史文化風韻。

2。保護山腳線，亮出山脊線，嚴格控制建筑高度，加強重要觀山廊道的研究與保護，保護連綿壯美的山巒背景。

3。整合豐富的歷史資源與當代精品工程，構(gòu)建茹古涵今、珠聯(lián)璧合的20處文化景觀，形成蘊含生境—畫境—意境多重境界的景觀風貌體系。

淺山區(qū)文化景觀格局示意圖

保民生

1。堅持綠色發(fā)展，增強規(guī)劃約束性，抑制開發(fā)沖動，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，圍繞生態(tài)保育和生態(tài)建設的核心功能，立足當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2。加強基礎設施建設，探索“小型化、生態(tài)化、分散化”基礎設施建設方式，推進美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜提升公共服務水平，在保護中改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

3。堅持生態(tài)涵養(yǎng)的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確旅游項目準入標準，因地制宜發(fā)展生態(tài)型、精品化、人文范、可持續(xù)的旅游服務功能，避免盲目建設。與美麗鄉(xiāng)村建設相互促進，持續(xù)推進淺山區(qū)居民增收致富。

市規(guī)自委相關負責人表示，下一步將做好淺山區(qū)規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接，在生態(tài)保護、建設管控、文化傳承、民生發(fā)展4個方面設置27項規(guī)劃指標，實行量化管控，確保規(guī)劃目標落實到位。此外，還將結(jié)合城市體檢評估工作，開展實時檢測、定期評估和動態(tài)維護，并構(gòu)建多級聯(lián)動、部門協(xié)同、多方參與的綜合治理體系。

來源：北京日報客戶端

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