農(nóng)民退休制度要來了嗎？

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)青少年研究中心黨委書記、主任王學(xué)坤近日提案，將全面推行農(nóng)民退休制度作為全面建設(shè)小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，讓65周歲以上的農(nóng)民能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”，充分享受到全面建設(shè)小康社會(huì)帶來的成果。簡(jiǎn)而言之，就是建立農(nóng)民退休制度，給65周歲以上的農(nóng)民養(yǎng)老。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)有著數(shù)量相當(dāng)龐大的農(nóng)村群體。截至2019年底，農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?1.48%，因此農(nóng)民養(yǎng)老的問題也一直是社會(huì)的焦點(diǎn)。

01 農(nóng)民退休的實(shí)施難度

建立農(nóng)民退休制度的建議，出發(fā)點(diǎn)肯定是好的。

但得先明確一個(gè)問題，就是退休制度的建立，所依憑的立足點(diǎn)是什么？近現(xiàn)代退休制度的建立，本質(zhì)上是為了解決在職人員的后顧之憂，為其晚年生活提供保障，做到“老有所養(yǎng)”，歸根到底，這事還是跟錢掛鉤。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度是從1993年開始的，而全國(guó)范圍內(nèi)的保險(xiǎn)制度改革則是從1996年開始的，左右不過二十多年的歷史。而我們現(xiàn)在談到的養(yǎng)老金，一般指代的是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，性質(zhì)不同，繳費(fèi)方式不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，最后到手的養(yǎng)老金自然也有所不同。

而此番王學(xué)坤提到“農(nóng)民退休制度”，真要實(shí)施起來，肯定是跟城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤了。畢竟城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原先就是由新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大塊合并的，涵蓋了城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員以及農(nóng)民這兩大群體，個(gè)人按年繳納，繳納的金額（不得低于100元）自定。

雖說是多繳多得，但是按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，后期發(fā)放的養(yǎng)老金可能真的不多。而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到了5.2392億人，規(guī)模相當(dāng)龐大。

正因基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展又不均衡，差距便猶如鴻溝。以河南省為例，自2019年1月1日起，河南城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為103元/月/人，較2018年上調(diào)了5元。而上海市的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同年為930元/月/人。

說到底，養(yǎng)老金就是個(gè)蓄水池子，后期能分到多少水，取決于池子里邊有多少水，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市有天然的優(yōu)勢(shì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，“（財(cái)政收入）高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付；而（財(cái)政）特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完?！?/p>

關(guān)于養(yǎng)老金的存量問題，我們或可從一組數(shù)據(jù)中窺見一二。2015年城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到了4.7萬億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余額只有3.5萬億元，中間高達(dá)1.2萬億的差額實(shí)在令人難以忽視。

這些年不斷提高的居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，也令不少人擔(dān)憂——當(dāng)我們老去時(shí)，養(yǎng)老金這個(gè)蓄水池里還會(huì)有多少水？

這還是繳存份額較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要是放到繳存基數(shù)較低的城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，差距只會(huì)更大。

城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的蓄水池，能托起農(nóng)村退休制度嗎？或許未來可期，但當(dāng)下依然十分困難。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)60周歲及以上人口為2.5388億人，占總?cè)丝诘?8.1%；其中65周歲以上人口為1.7603億人，占總?cè)丝诘?2.6%。目前，我國(guó)的老齡化進(jìn)程仍在加劇，這也意味著年輕人的“養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”更重。

早在2012年，就有相關(guān)人士對(duì)農(nóng)民退休制度進(jìn)行探討。當(dāng)時(shí)討論的“為1.1億60歲以上的農(nóng)村老人提供普惠制退休制度”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在100元-300元，全國(guó)大約需要2千多億元。而放到2020年，這個(gè)基數(shù)更大，財(cái)政的壓力自然也就更重。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)倒是能掏出這筆養(yǎng)老金來，但經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地方財(cái)政，也能掏出這筆錢來嗎？而通常情況下，恰恰是中西部農(nóng)民更需要退休制度的保障。

02 被打破的戶籍制度

跟農(nóng)民退休制度一并被提出的，還有返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議。

全國(guó)人大代表、天龍集團(tuán)董事長(zhǎng)馮毅表示，應(yīng)盡快設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老機(jī)制，要從國(guó)家統(tǒng)籌層面設(shè)立退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上幫助這部分農(nóng)民工。

而退保返鄉(xiāng)的農(nóng)民工專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則重點(diǎn)參考部分省市的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行辦法設(shè)計(jì)政策，保費(fèi)由政府和個(gè)人共同承擔(dān)，政府承擔(dān)60%-70%，個(gè)人承擔(dān)30%-40%，達(dá)到退休年齡的，將不再繳納保費(fèi)，直接由政府撥款發(fā)放養(yǎng)老金。

這一建議的落腳點(diǎn)還是在農(nóng)民養(yǎng)老這個(gè)話題上。結(jié)合這段時(shí)間放出來的風(fēng)聲，包括戶籍制度改革、土地改革這些大方向，都能看到未來的城市發(fā)展在定調(diào)。而早在2014年7月30日，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

就在5月18日，高層印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出將探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，推動(dòng)公共資源由“按城市行政等級(jí)配置”向“按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置”轉(zhuǎn)變。

這也意味著，未來不僅城市與鄉(xiāng)村之間的隔閡會(huì)被打破，城市與城市之間的鴻溝也會(huì)被打破，所以農(nóng)民的生活保障也得跟上來。而這些日子以來，各地發(fā)布的人才政策中對(duì)落戶的放寬也在驗(yàn)證這個(gè)趨勢(shì)。

戶籍、土地改革是大勢(shì)所趨，除去當(dāng)下迫切需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外，還事關(guān)未來幾十年的人口流動(dòng)方向，以及勞動(dòng)人口綜合素質(zhì)。就目前的形勢(shì)來看，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是未來幾年必須要走的路。

農(nóng)民工進(jìn)城增速放緩，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的難度隨之變大，專家學(xué)者也是路子野，建議農(nóng)民進(jìn)城買房的不知凡幾，不免有放人口紅利哄抬房?jī)r(jià)的嫌疑。雖然此類建議不甚喜人，但隨著戶籍制度的放開，我們也不得不考慮這個(gè)問題，畢竟某些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施起了農(nóng)民進(jìn)城買房給補(bǔ)貼的法子，再不正視趨勢(shì)，怕是要趕不上滾滾向前的時(shí)代了。

區(qū)域發(fā)展不同，房?jī)r(jià)自然也不相同，上海的城鄉(xiāng)居民930元/月/人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)看似不低，但滬上房?jī)r(jià)之高，也絕非一般人能夠企及的。然而經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部城市，雖然最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金給得低，大多都在100元左右，但相對(duì)來說，房?jī)r(jià)也比一線城市低不少。

房?jī)r(jià)，依然是困擾著普羅大眾的問題，但更深層次的還是老百姓口袋里的錢夠不夠充裕。在關(guān)注當(dāng)下人口城鎮(zhèn)化的同時(shí)，鄉(xiāng)村的活力也同樣重要，城市化與逆城市化本就是相輔相成的，哪有一味的高樓大廈，卻沒鄉(xiāng)野小道的風(fēng)光呢？

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