疫情之下企業(yè)經(jīng)營(yíng)難代表委員呼吁公積金改革

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-05-25 09:16

全國(guó)政協(xié)委員鄭秉文：私企參與繳存公積金占比越來(lái)越大，中低收入群體受益

2020年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，公積金改革成為一個(gè)熱話題，多名代表委員就此發(fā)表看法，引發(fā)社會(huì)討論。有代表委員認(rèn)為，當(dāng)前疫情下企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，應(yīng)該改革公積金制度，或出臺(tái)臨時(shí)性政策，比如放寬提取公積金的條件。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前住房公積金制度對(duì)解決職工住房問(wèn)題依然有價(jià)值，“其歷史使命并未完結(jié)”。

5月23日鄭秉文再次向南都談到他的思考。他指出，公積金制度覆蓋面仍在擴(kuò)大，更多私企參與其中，公積金對(duì)“體制內(nèi)外”的中低收入群體來(lái)說(shuō)都很管用，“公積金的中低收入階層貸款人占95%，在貧困地區(qū)尤其受到歡迎”。

多名代表委員就公積金提建議

呼吁對(duì)公積金制度進(jìn)行改革

今年疫情發(fā)生后，企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)壓力，圍繞給企業(yè)減負(fù)，取消公積金制度的聲音出現(xiàn)。

南都記者發(fā)現(xiàn)，公積金存廢之爭(zhēng)從2月份就已經(jīng)開(kāi)始，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆當(dāng)時(shí)提議，疫情下應(yīng)取消公積金制度，這樣可為企業(yè)最多減負(fù)12%。4月份，黃奇帆再次呼吁將公積金改為年金。

不過(guò)，反對(duì)取消公積金制度的聲音也很多，如2月13日北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)教授劉俏、張崢在《我們?yōu)槭裁捶磳?duì)“取消企業(yè)住房公積金制度”的政策建議？》一文中指出，“取消企業(yè)住房公積金制度”是一個(gè)不恰當(dāng)?shù)?，甚至可以說(shuō)是一個(gè)糟糕的政策建議，不僅不能在“非常時(shí)期”真正給企業(yè)減負(fù)，而且會(huì)破壞正常的市場(chǎng)規(guī)則和秩序，給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)一系列不必要的沖擊。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多名代表委員就公積金發(fā)表觀點(diǎn)。5月21日，全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠在接受媒體訪談時(shí)表示，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，應(yīng)該取消公積金。

更多代表委員建議對(duì)公積金制度進(jìn)行改革。全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波帶來(lái)建議，從支持中小企業(yè)發(fā)展的角度，提出進(jìn)一步降低公積金繳存比例，將最低繳存比例從5%下調(diào)至3%。

全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳虹則提出，從2020年6月至12月階段性放寬公積金可提取的用途范圍，在原有的購(gòu)房、租房用途基礎(chǔ)上，將其他家庭重大開(kāi)支納入可提取范圍，如購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、購(gòu)買(mǎi)大型家電等，后續(xù)可視情況進(jìn)行調(diào)整。

最受關(guān)注的則是鄭秉文所帶來(lái)的一份《關(guān)于改革住房公積金制度的提案》，在他看來(lái)，目前住房公積金制度在效率和公平兩方面都表現(xiàn)不錯(cuò)，“其歷史使命并未完結(jié)”，“不能因噎廢食”。

而最近網(wǎng)友也在熱議，公積金制度對(duì)支持普通企業(yè)職工購(gòu)房還有使命嗎？中低收入者能否享受到公積金制度的益處？為給企業(yè)減負(fù)就應(yīng)取消公積金制度？

5月23日，鄭秉文再次向南都談到他就公積金制度的進(jìn)一步思考，明確反對(duì)取消住房公積金，“如果取消了公積金，沒(méi)有加入的職工和已經(jīng)加入的職工就都永遠(yuǎn)失去了機(jī)會(huì)，只要這個(gè)制度存在，機(jī)會(huì)就存在”。

公積金是窮人補(bǔ)貼富人？

“中低收入階層貸款人占95%”

有人提出質(zhì)疑，公積金制度本來(lái)是為了支持低收入者買(mǎi)房，而如今低收入者在高房?jī)r(jià)面前望而卻步，提取公積金買(mǎi)房的更多是高收入者，這就相當(dāng)于公積金制度變成“窮人補(bǔ)貼富人買(mǎi)房”，這顯然是不公平的。

哪些群體在使用公積金買(mǎi)房？鄭秉文談到，實(shí)際上公積金的中低收入階層貸款人占95%，在貧困地區(qū)尤其受到歡迎。2018年發(fā)放的1萬(wàn)億元的253萬(wàn)筆房貸中，95%的借款人是中低收入者，高收入者只占5%。

根據(jù)《全國(guó)住房公積金2018年年度報(bào)告》，其中的中低收入是指收入低于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍，高收入是指收入高于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍（含）。再看年齡和購(gòu)買(mǎi)房屋情況：40歲以下的借款人占76%，購(gòu)買(mǎi)144平方米以下的建筑面積占89%，首套占85%。

“很顯然，上述這些數(shù)據(jù)說(shuō)明購(gòu)房者基本都是剛需階層，公積金制度實(shí)實(shí)在在地為中低收入群體和夾心階層購(gòu)房提供了保障和支持?！彼赋?。

他還指出，根據(jù)2017年幾個(gè)典型貧困地區(qū)繳存基數(shù)，也可以看到人們對(duì)公積金的態(tài)度：甘肅定西的繳存基數(shù)是其社平工資的101%，廣西百色市是其社平工資的110%，甘肅張掖的實(shí)際繳存基數(shù)最高，是其社平工資的113%。這說(shuō)明，貧困地區(qū)職工的繳存基數(shù)是非常“實(shí)”的，甚至都超過(guò)了當(dāng)?shù)厣缙焦べY，因?yàn)樗麄兊玫搅藢?shí)惠，他們?cè)敢馇Х桨儆?jì)地多繳存。

對(duì)私企職工不公平？

“私企將成為參加公積金的主力軍”

有人指出，許多私營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有參與公積金制度，公積金制度的受益者主要是政府事業(yè)單位的職工，保留公積金對(duì)廣大私企職工并不公平。南都記者注意到，實(shí)際上公積金制度一直因覆蓋面不廣、私企參與比例低而受到質(zhì)疑。

鄭秉文據(jù)《全國(guó)住房公積金2018年年度報(bào)告》重新考察了住房公積金制度的公平問(wèn)題。他指出，實(shí)際上近年來(lái)住房公積金制度的覆蓋面在逐漸擴(kuò)大。截至2018年，公積金繳存職工數(shù)1.44億人，在我國(guó)繳費(fèi)型福利制度里，覆蓋面已算很大。同時(shí)繳存職工人數(shù)越來(lái)越多，尤其私企職工繳存人數(shù)占比越來(lái)越大。

關(guān)于“體制內(nèi)”和“體制外”的公平問(wèn)題，他解釋?zhuān)诂F(xiàn)實(shí)生活中，這一對(duì)概念可以理解為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企被視為“體制內(nèi)”，其他被視為“體制外”。在1.44億實(shí)繳職工中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位4452萬(wàn)人，國(guó)企2928萬(wàn)人，合計(jì)7380萬(wàn)人，這說(shuō)明，“體制內(nèi)”的繳存職工數(shù)量基本處于“飽和”狀態(tài)。

他指出，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企基本處于飽和狀態(tài)下，私企將成為未來(lái)參加公積金的主力軍，例如，2018年公積金新開(kāi)戶(hù)1990萬(wàn)人，其中私企占50%（994萬(wàn)人），這說(shuō)明在未來(lái)擴(kuò)大覆蓋面過(guò)程中，私企占比逐漸提高，而且速度較快。而在2014年，當(dāng)年新開(kāi)戶(hù)的繳存職工中，來(lái)自私企的比例僅占13%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，再過(guò)幾年，所有新開(kāi)戶(hù)的繳存職工都將來(lái)自私企。

他認(rèn)為，在就業(yè)群體中，公積金對(duì)沒(méi)有參加的職工來(lái)說(shuō)是不公平的，但覆蓋面的擴(kuò)大需要一個(gè)過(guò)程，國(guó)家在擴(kuò)大公積金覆蓋面方面多次發(fā)布文件，需要雇主和雇員以及全社會(huì)的共同努力。他表示，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，例如，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在20年前覆蓋人口只有1.36億，而2019年高達(dá)9.67億。

給企業(yè)減負(fù)須取消公積金？

“企業(yè)減負(fù)關(guān)鍵和重點(diǎn)是減稅降費(fèi)”

公積金制度要求以職工月工資為基數(shù)，職工與單位按照一定比例（5%-12%）對(duì)等繳存公積金，單位繳存部分對(duì)單位來(lái)說(shuō)是純支出。

今年以來(lái)已有學(xué)者指出，當(dāng)前疫情形勢(shì)下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨較大壓力，如果取消公積金，最多可為企業(yè)減輕12%的負(fù)擔(dān)。鄭秉文也認(rèn)為，公積金制度確實(shí)給企業(yè)造成了一定負(fù)擔(dān)，但企業(yè)并沒(méi)有非常抱怨這項(xiàng)制度，“企業(yè)抱怨的是社保費(fèi)太高”。而且，職工對(duì)公積金非常認(rèn)可?！霸诶U存公積金時(shí)，老百姓從來(lái)沒(méi)抱怨說(shuō)基數(shù)太高了，比例太高了，他們抱怨的是社保費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)太高了?！?/p>

從我國(guó)初次收入分配的格局看，他表示保留公積金可提高勞動(dòng)收入份額。在我國(guó)初次收入分配格局中，勞動(dòng)收入份額太低。中央多次強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從貫徹落實(shí)中央精神角度看，公積金制度本是一件好事。

他認(rèn)為，取消公積金從而為企業(yè)減負(fù)，這一考慮的出發(fā)點(diǎn)是好的，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，重點(diǎn)應(yīng)該是減稅和降低社保費(fèi)。我國(guó)的稅收收入主要來(lái)自間接稅，直接稅只占10%左右，長(zhǎng)期看，應(yīng)該逐漸向以直接稅稅收收入為主，但如果勞動(dòng)收入份額始終太低，那就是一句空話?！皬恼麄€(gè)國(guó)民初次收入分配的格局來(lái)看待公積金的定位和功能，這才是‘大格局’，是‘大思路’”。他表示。

采寫(xiě)：南都記者胡明山發(fā)自北京

來(lái)源: 南方都市報(bào)