全國政協(xié)委員鄭秉文：私企參與繳存公積金占比越來越大，中低收入群體受益

2020年全國兩會召開之際，公積金改革成為一個熱話題，多名代表委員就此發(fā)表看法，引發(fā)社會討論。有代表委員認(rèn)為，當(dāng)前疫情下企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力，應(yīng)該改革公積金制度，或出臺臨時性政策，比如放寬提取公積金的條件。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前住房公積金制度對解決職工住房問題依然有價值，“其歷史使命并未完結(jié)”。

5月23日鄭秉文再次向南都談到他的思考。他指出，公積金制度覆蓋面仍在擴(kuò)大，更多私企參與其中，公積金對“體制內(nèi)外”的中低收入群體來說都很管用，“公積金的中低收入階層貸款人占95%，在貧困地區(qū)尤其受到歡迎”。

多名代表委員就公積金提建議

呼吁對公積金制度進(jìn)行改革

今年疫情發(fā)生后，企業(yè)普遍面臨經(jīng)營壓力，圍繞給企業(yè)減負(fù)，取消公積金制度的聲音出現(xiàn)。

南都記者發(fā)現(xiàn)，公積金存廢之爭從2月份就已經(jīng)開始，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆當(dāng)時提議，疫情下應(yīng)取消公積金制度，這樣可為企業(yè)最多減負(fù)12%。4月份，黃奇帆再次呼吁將公積金改為年金。

不過，反對取消公積金制度的聲音也很多，如2月13日北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)教授劉俏、張崢在《我們?yōu)槭裁捶磳Α叭∠髽I(yè)住房公積金制度”的政策建議？》一文中指出，“取消企業(yè)住房公積金制度”是一個不恰當(dāng)?shù)?，甚至可以說是一個糟糕的政策建議，不僅不能在“非常時期”真正給企業(yè)減負(fù)，而且會破壞正常的市場規(guī)則和秩序，給經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列不必要的沖擊。

今年全國兩會期間，多名代表委員就公積金發(fā)表觀點(diǎn)。5月21日，全國人大代表、格力電器董事長董明珠在接受媒體訪談時表示，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，應(yīng)該取消公積金。

更多代表委員建議對公積金制度進(jìn)行改革。全國人大代表、58同城CEO姚勁波帶來建議，從支持中小企業(yè)發(fā)展的角度，提出進(jìn)一步降低公積金繳存比例，將最低繳存比例從5%下調(diào)至3%。

全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹則提出，從2020年6月至12月階段性放寬公積金可提取的用途范圍，在原有的購房、租房用途基礎(chǔ)上，將其他家庭重大開支納入可提取范圍，如購買汽車、購買大型家電等，后續(xù)可視情況進(jìn)行調(diào)整。

最受關(guān)注的則是鄭秉文所帶來的一份《關(guān)于改革住房公積金制度的提案》，在他看來，目前住房公積金制度在效率和公平兩方面都表現(xiàn)不錯，“其歷史使命并未完結(jié)”，“不能因噎廢食”。

而最近網(wǎng)友也在熱議，公積金制度對支持普通企業(yè)職工購房還有使命嗎？中低收入者能否享受到公積金制度的益處？為給企業(yè)減負(fù)就應(yīng)取消公積金制度？

5月23日，鄭秉文再次向南都談到他就公積金制度的進(jìn)一步思考，明確反對取消住房公積金，“如果取消了公積金，沒有加入的職工和已經(jīng)加入的職工就都永遠(yuǎn)失去了機(jī)會，只要這個制度存在，機(jī)會就存在”。

公積金是窮人補(bǔ)貼富人？

“中低收入階層貸款人占95%”

有人提出質(zhì)疑，公積金制度本來是為了支持低收入者買房，而如今低收入者在高房價面前望而卻步，提取公積金買房的更多是高收入者，這就相當(dāng)于公積金制度變成“窮人補(bǔ)貼富人買房”，這顯然是不公平的。

哪些群體在使用公積金買房？鄭秉文談到，實際上公積金的中低收入階層貸款人占95%，在貧困地區(qū)尤其受到歡迎。2018年發(fā)放的1萬億元的253萬筆房貸中，95%的借款人是中低收入者，高收入者只占5%。

根據(jù)《全國住房公積金2018年年度報告》，其中的中低收入是指收入低于上年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍，高收入是指收入高于上年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍（含）。再看年齡和購買房屋情況：40歲以下的借款人占76%，購買144平方米以下的建筑面積占89%，首套占85%。

“很顯然，上述這些數(shù)據(jù)說明購房者基本都是剛需階層，公積金制度實實在在地為中低收入群體和夾心階層購房提供了保障和支持?！彼赋?。

他還指出，根據(jù)2017年幾個典型貧困地區(qū)繳存基數(shù)，也可以看到人們對公積金的態(tài)度：甘肅定西的繳存基數(shù)是其社平工資的101%，廣西百色市是其社平工資的110%，甘肅張掖的實際繳存基數(shù)最高，是其社平工資的113%。這說明，貧困地區(qū)職工的繳存基數(shù)是非?！皩崱钡?，甚至都超過了當(dāng)?shù)厣缙焦べY，因為他們得到了實惠，他們愿意千方百計地多繳存。

對私企職工不公平？

“私企將成為參加公積金的主力軍”

有人指出，許多私營企業(yè)并沒有參與公積金制度，公積金制度的受益者主要是政府事業(yè)單位的職工，保留公積金對廣大私企職工并不公平。南都記者注意到，實際上公積金制度一直因覆蓋面不廣、私企參與比例低而受到質(zhì)疑。

鄭秉文據(jù)《全國住房公積金2018年年度報告》重新考察了住房公積金制度的公平問題。他指出，實際上近年來住房公積金制度的覆蓋面在逐漸擴(kuò)大。截至2018年，公積金繳存職工數(shù)1.44億人，在我國繳費(fèi)型福利制度里，覆蓋面已算很大。同時繳存職工人數(shù)越來越多，尤其私企職工繳存人數(shù)占比越來越大。

關(guān)于“體制內(nèi)”和“體制外”的公平問題，他解釋，在現(xiàn)實生活中，這一對概念可以理解為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企被視為“體制內(nèi)”，其他被視為“體制外”。在1.44億實繳職工中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位4452萬人，國企2928萬人，合計7380萬人，這說明，“體制內(nèi)”的繳存職工數(shù)量基本處于“飽和”狀態(tài)。

他指出，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企基本處于飽和狀態(tài)下，私企將成為未來參加公積金的主力軍，例如，2018年公積金新開戶1990萬人，其中私企占50%（994萬人），這說明在未來擴(kuò)大覆蓋面過程中，私企占比逐漸提高，而且速度較快。而在2014年，當(dāng)年新開戶的繳存職工中，來自私企的比例僅占13%。可以預(yù)見，再過幾年，所有新開戶的繳存職工都將來自私企。

他認(rèn)為，在就業(yè)群體中，公積金對沒有參加的職工來說是不公平的，但覆蓋面的擴(kuò)大需要一個過程，國家在擴(kuò)大公積金覆蓋面方面多次發(fā)布文件，需要雇主和雇員以及全社會的共同努力。他表示，社會保險覆蓋面也經(jīng)歷了這樣一個過程，例如，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在20年前覆蓋人口只有1.36億，而2019年高達(dá)9.67億。

給企業(yè)減負(fù)須取消公積金？

“企業(yè)減負(fù)關(guān)鍵和重點(diǎn)是減稅降費(fèi)”

公積金制度要求以職工月工資為基數(shù)，職工與單位按照一定比例（5%-12%）對等繳存公積金，單位繳存部分對單位來說是純支出。

今年以來已有學(xué)者指出，當(dāng)前疫情形勢下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨較大壓力，如果取消公積金，最多可為企業(yè)減輕12%的負(fù)擔(dān)。鄭秉文也認(rèn)為，公積金制度確實給企業(yè)造成了一定負(fù)擔(dān)，但企業(yè)并沒有非常抱怨這項制度，“企業(yè)抱怨的是社保費(fèi)太高”。而且，職工對公積金非常認(rèn)可?！霸诶U存公積金時，老百姓從來沒抱怨說基數(shù)太高了，比例太高了，他們抱怨的是社保費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)太高了。”

從我國初次收入分配的格局看，他表示保留公積金可提高勞動收入份額。在我國初次收入分配格局中，勞動收入份額太低。中央多次強(qiáng)調(diào)提高勞動報酬在初次分配中的比重，從貫徹落實中央精神角度看，公積金制度本是一件好事。

他認(rèn)為，取消公積金從而為企業(yè)減負(fù)，這一考慮的出發(fā)點(diǎn)是好的，但問題的關(guān)鍵在于，重點(diǎn)應(yīng)該是減稅和降低社保費(fèi)。我國的稅收收入主要來自間接稅，直接稅只占10%左右，長期看，應(yīng)該逐漸向以直接稅稅收收入為主，但如果勞動收入份額始終太低，那就是一句空話?！皬恼麄€國民初次收入分配的格局來看待公積金的定位和功能，這才是‘大格局’，是‘大思路’”。他表示。

采寫：南都記者 胡明山 發(fā)自北京

來源: 南方都市報

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