兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)青少年研究中心黨委書記、主任王學(xué)坤提出：建議建立農(nóng)民退休制度，將推行農(nóng)民退休制度作為全面建設(shè)小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，讓65周歲以上的農(nóng)民能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”，充分享受全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)的成果?！?/p>

這一提案得到了廣大網(wǎng)友的支持，“農(nóng)民辛苦了一輩子，晚年理應(yīng)有一份基本養(yǎng)老金”。

與此同時(shí)，提案也被很多人爭(zhēng)論，一部分網(wǎng)友秉持支持的態(tài)度，但是對(duì)建立農(nóng)民退休制度推行難度抱有消極看法，認(rèn)為議案實(shí)現(xiàn)時(shí)間會(huì)很漫長(zhǎng)，無(wú)法解決當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題，缺乏實(shí)際意義；另一部分網(wǎng)友則質(zhì)疑“農(nóng)民該不該享受退休工資的待遇？”一種反對(duì)的聲音是：認(rèn)為農(nóng)民擁有田地，可以依靠土地生活，而城里老人退休后就沒(méi)工作了。另一種反對(duì)的聲音是，農(nóng)民沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)放養(yǎng)老金的錢沒(méi)有出處，因此不該有退休金。壹

該不該建立農(nóng)民退休制度

筆者最近看到過(guò)這樣一個(gè)標(biāo)題，“為什么要給農(nóng)民發(fā)退休金？如果‘農(nóng)民=吃虧’，整個(gè)社會(huì)將于心不安”。

對(duì)于“該為農(nóng)民建立退休制度嗎？”這個(gè)話題，我的觀點(diǎn)是，沒(méi)有理由不應(yīng)該。

農(nóng)民的利益，需要被維護(hù)，農(nóng)民這個(gè)大群體的保障問(wèn)題一直都需要得到社會(huì)更多的關(guān)注。

建立農(nóng)民退休制度有助于解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。奉獻(xiàn)一輩子體力與汗水的農(nóng)民，這些老人已然不能與新時(shí)代下的年輕人共享人生出彩的機(jī)會(huì)，但他們有權(quán)與全體中國(guó)人民共同享受改革開(kāi)放的發(fā)展成果，晚年理應(yīng)受到國(guó)家給予的基本保障。

然而，對(duì)于當(dāng)下集中的幾個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)，我們?cè)囍灰蛔鱿陆忉尅?/p>

第一點(diǎn)：“農(nóng)民可以依靠土地生活?！边@個(gè)問(wèn)題很好解釋，在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要謀生手段，“土地”是農(nóng)民的根，但農(nóng)民只是享受土地的使用權(quán)，并沒(méi)有所有權(quán)，而土地需要耕種、產(chǎn)糧、售賣才能獲得收益，當(dāng)年邁老農(nóng)失去勞動(dòng)能力后，就無(wú)法從土地上再獲得收入。

“雖有幾畝田地為生，奈何年老白首？”

中國(guó)是一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主的國(guó)家，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，依靠代際關(guān)系、財(cái)富積累支撐了家庭的養(yǎng)老模式。但在我國(guó)低生育率伴隨人口老齡化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的社會(huì)背景下，農(nóng)村逐漸趨向家庭小型化、農(nóng)村城市。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)生活節(jié)奏加快和生活壓力的不斷增大，很多農(nóng)村年輕人選擇定居城鎮(zhèn)或外出務(wù)工逐漸打破了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度，子女有限的經(jīng)濟(jì)支持仍然不能滿足對(duì)老人生活照料的需要。

農(nóng)村老年人很真實(shí)的寫照是，人到晚年為了不給兒女增添生活上更大的負(fù)擔(dān)，60～75歲且身體條件允許的老人，都會(huì)從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因?yàn)椴桓苫?，就沒(méi)有收入。

第二點(diǎn)：“農(nóng)民沒(méi)有交養(yǎng)老金，因此不該享有退休金”。這些人可能忘了，農(nóng)民交了幾十年的公糧、農(nóng)業(yè)稅，幾十年前，農(nóng)民的職責(zé)就是繳納糧食供應(yīng)城市里的需求。

至于農(nóng)民為何不能像城市一樣按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這并不是農(nóng)民本身的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元政策造成了現(xiàn)在的結(jié)果。

因?yàn)橹袊?guó)在兩個(gè)時(shí)期截然不同的人口政策，導(dǎo)致了目前中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的斷裂帶。然而，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的老人，當(dāng)養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)需求時(shí)，建立全民養(yǎng)老體系，就不該有階級(jí)之分。對(duì)于反對(duì)建立農(nóng)民退休制度的那些人，城里人可以退休，為什么農(nóng)民卻不能老有所養(yǎng)？

貳

農(nóng)民養(yǎng)老金，有卻太少

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。是按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

但是國(guó)家也專門為農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)保。

當(dāng)進(jìn)入新世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的結(jié)束，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼也開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。2009年以來(lái)開(kāi)始推出新農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村群體來(lái)講，那么實(shí)際上他們才得以有機(jī)會(huì)去參加新農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，也才有了農(nóng)村養(yǎng)老金一說(shuō)。

新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個(gè)檔次。參保人員可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

以前養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策是45歲以后的農(nóng)民在60歲之前可以一次交滿15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2020年在政策上的調(diào)整為，補(bǔ)繳政策從2021年開(kāi)始取消，也就是說(shuō)45歲以后沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民朋友，將不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。

新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民60歲以后都可以享受到國(guó)家普惠式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/人/月，各地區(qū)可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)地方財(cái)力實(shí)際情況上調(diào)。比如浙江湖州的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就上調(diào)到了150元/人/月。

實(shí)際上，現(xiàn)在向農(nóng)民發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金其實(shí)已經(jīng)具備一定的退休金性質(zhì)，只不過(guò)現(xiàn)在這筆錢太少，根本不足以支撐農(nóng)民養(yǎng)老。

國(guó)家也考慮到一些經(jīng)濟(jì)條件比較差的農(nóng)民生活情況，從今年（2020）國(guó)家還開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行貸款養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)民可以申請(qǐng)低息貸款繳納養(yǎng)老金。

但是，現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（養(yǎng)老金）并不等同于農(nóng)民退休制度。

現(xiàn)在農(nóng)民能享受到的農(nóng)村養(yǎng)老金待遇，在今天來(lái)看實(shí)在是一個(gè)比較低的水平，并不足以保證農(nóng)民退休以后的實(shí)際養(yǎng)老生活。即便如此，國(guó)家的這份關(guān)愛(ài)卻已經(jīng)讓農(nóng)民感到很知足與感恩。

叁

“土地養(yǎng)老”能否破解農(nóng)村養(yǎng)老難題

即使有了農(nóng)村的新農(nóng)合，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因，仍然有一部農(nóng)民甚至連最低檔都交不上，也有一些人因?yàn)橘M(fèi)用漲了而選擇斷繳的情況。

新時(shí)代下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已然無(wú)法支撐農(nóng)村養(yǎng)老需求，所以，也有專家?guī)?lái)一份農(nóng)村養(yǎng)老以“土地?fù)Q保障”的提案，改革養(yǎng)老制度。

全國(guó)政協(xié)委員劉紅宇建議，在農(nóng)村實(shí)行土地養(yǎng)老，農(nóng)民可與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議，政府分期支付老人補(bǔ)償資金，宅基地在農(nóng)民去世后收回，參照“以房養(yǎng)老”模式推行“以地養(yǎng)老”。

劉紅宇表示：農(nóng)村老人由于儲(chǔ)蓄有限，養(yǎng)老金制度建立較晚，保障水平較低，使得利用勞作獲取收入，成了很多農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)選擇和主要收入來(lái)源，她認(rèn)為土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也就是“以地養(yǎng)老”。

由農(nóng)村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議，在考慮未來(lái)土地增值因素后確定補(bǔ)償資金，由政府分期支付，農(nóng)村居民在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用，去世后由政府收回，既讓農(nóng)民享受土地增值收益，政府也可以通過(guò)回收的建設(shè)用地和指標(biāo)在土地市場(chǎng)上進(jìn)行交易獲取資金，形成閉環(huán)。

同時(shí)建議：“在農(nóng)村養(yǎng)老‘土地?fù)Q保障’項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，充分尊重農(nóng)村老人在養(yǎng)老方式上自由選擇‘土地?fù)Q保障’或‘子女來(lái)贍養(yǎng)’，做到‘公平有償，來(lái)去自由’。”

當(dāng)下，農(nóng)民養(yǎng)老制度如果能全面實(shí)施起來(lái)絕非是一朝一夕的事情，難度大、困難多，要想解決當(dāng)下亟需解決的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，這個(gè)建議似乎是一個(gè)極具有突破意義的方案，破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

對(duì)于“土地養(yǎng)老”這個(gè)建議，你怎么看？

肆

反哺農(nóng)民，理固當(dāng)然

交過(guò)公糧的爺爺奶奶老了。

我們樸實(shí)的農(nóng)民，勤勞卻不富裕。

交公糧，指的是農(nóng)民將所種收獲的糧食，按標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償交給國(guó)家。

公糧是國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，也叫農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%。

據(jù)史料記載，對(duì)農(nóng)業(yè)征稅有2600多年歷史，始于春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，到漢初形成制度，直到2006年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。

幾十年前，農(nóng)民的職責(zé)就是繳納糧食供應(yīng)城市里的需求。而我們樸實(shí)的農(nóng)民認(rèn)為這一切都是天經(jīng)地義的，因?yàn)橐ㄔO(shè)我們的國(guó)家。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的結(jié)束，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼已然開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。

當(dāng)我們?cè)谝?jiàn)證中國(guó)的快速發(fā)展時(shí)，我們不能忘記這是幾代農(nóng)民堆砌起來(lái)的強(qiáng)實(shí)基礎(chǔ)。

——一直以來(lái)，農(nóng)民才是我們的脊梁！

——當(dāng)年城市戶口和農(nóng)業(yè)戶口，可能是歷史上最殘酷的身份制之一！

——我們不能再對(duì)不起農(nóng)民！

整個(gè)社會(huì)既然享受到了農(nóng)民的恩惠，就應(yīng)該多創(chuàng)造條件、多施展回報(bào)反哺他們、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。我們有理由要把更多的關(guān)愛(ài)，投向老年的農(nóng)民，保障農(nóng)民晚年生活，讓他們也可以在現(xiàn)代生活中幸福起來(lái)。

對(duì)于農(nóng)民的反哺，我們需要做的還有很多。

建立農(nóng)民退休制度議案的提出，實(shí)施起來(lái)難免會(huì)有很大的難度與現(xiàn)實(shí)矛盾，我們不求馬上實(shí)施，但是全社會(huì)一定要關(guān)注到“農(nóng)民的退休養(yǎng)老問(wèn)題”。因?yàn)樗麄冋娴暮苄枰晃覀冴P(guān)愛(ài)。

交公糧的回憶：

那時(shí)候，對(duì)于交公糧有很多土辦法，比如我們那，不交公糧的孩子不讓去教室上課了，想進(jìn)去需要拿到村委會(huì)的證明還要有公章，證明公糧已交清，這一點(diǎn)記憶特別深刻，因?yàn)檫€有獎(jiǎng)勵(lì)，哪一家交的最積極，響應(yīng)的最快，孩子可以得到一支鋼筆，在那個(gè)時(shí)候，能用到一支鋼筆是多么值得炫耀的事情，而且還是因?yàn)轫憫?yīng)老師號(hào)召最快的榮譽(yù)？基本上不交公糧，和交的比較慢的話，都是很沒(méi)有面子的事情，最起碼當(dāng)初的我是這么認(rèn)為的，一度認(rèn)為交公糧的天經(jīng)地義的，要不然國(guó)家怎么有錢啊。（此處文字來(lái)自@關(guān)于冬天的一些事兒）

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