近期，陜西“活埋老母”引發(fā)了社會對農(nóng)村養(yǎng)老的關注。今年全國兩會，全國政協(xié)委員劉紅宇帶來了一份農(nóng)村養(yǎng)老以“土地換保障”的提案，發(fā)揮農(nóng)村土地財產(chǎn)性權利的作用，探索農(nóng)村養(yǎng)老以“土地換保障”具體實施方案，破局農(nóng)村養(yǎng)老制度改革。

土地只發(fā)揮生產(chǎn)資料作用，農(nóng)村老人停止工作就會喪失收入來源

劉紅宇解釋，農(nóng)村老人由于儲蓄有限，養(yǎng)老金制度建立較晚，保障水平較低，使得利用勞作獲取收入，成了很多農(nóng)村老人的現(xiàn)實選擇和主要收入來源。在這一過程中，農(nóng)村的各類土地可謂起到了“隱形社保”的作用。

但是這樣的“隱形社?！比匀幻媾R一個問題，就是老人隨著年齡增加或者疾病進展，勞動能力會逐漸衰退，最終喪失收入主要來源。有子女的老人只能依賴子女贍養(yǎng)，但經(jīng)濟地位低下，導致有些子女視老人為累贅，老人輕則遭白眼，重則受虐待甚至被遺棄；沒有子女的老人更是只能依靠低保、“五?！泵銖姸热眨蠠o所依。

劉紅宇此前長期關注養(yǎng)老問題，她認為土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的財產(chǎn)權利。

“但一直以來囿于法律規(guī)定，土地在發(fā)揮生產(chǎn)資料作用的同時，卻無法充分發(fā)揮財產(chǎn)權利的作用，這是導致農(nóng)村老人一旦停止工作就會喪失主要收入來源、缺乏養(yǎng)老保障、經(jīng)濟地位弱勢的重要原因?！?/p>

可參考城鎮(zhèn)“以房養(yǎng)老”模式在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”

黨的十八大以來，中央出臺了多項政策文件推動相關制度改革。包括允許集體經(jīng)營性建設用地入市、建立集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度、完善農(nóng)村宅基地制度允許自愿有償退出宅基地、建設用地和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制等一系列改革措施。

劉紅宇認為，上述改革為發(fā)揮農(nóng)村土地財產(chǎn)權利作用破除了法律和體制機制障礙，改革的紅利將改善農(nóng)村老人的經(jīng)濟弱勢地位，讓農(nóng)村老人活得更有尊嚴。

依據(jù)我國相關法律規(guī)定，法律賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權以及對集體資產(chǎn)的股份權等以土地為核心的財產(chǎn)權利，而這些財產(chǎn)權利可以通過多種方式實現(xiàn)“土地換保障”。

她表示，比如可以參考城鎮(zhèn)地區(qū)“以房養(yǎng)老”的模式在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”，由農(nóng)村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議，在考慮未來土地增值因素后確定補償資金，由政府分期支付，農(nóng)村居民在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用，去世后由政府收回，農(nóng)民既享受了土地增值收益，而政府也可以通過回收的建設用地和指標在土地市場上進行交易獲取資金，形成閉環(huán)。

還可以通過集體經(jīng)營性建設用地入市以及相關增值收益分配，將集體組織通過出讓經(jīng)營性建設用地所獲得的資金提取一部分為集體成員設立養(yǎng)老基金，開立專門賬戶、由社?；鸫?，定期向集體成員發(fā)放，為集體成員提供養(yǎng)老保障。

應充分保障農(nóng)村老人能夠分享土地增值收益

“‘土地換保障’可以在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展多種模式，具備相當?shù)恼邚椥院筒僮骺臻g?！眲⒓t宇認為。

她建議，有關部門應盡快啟動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革相關研究，把握新一輪的土地要素市場化改革的契機，充分發(fā)揮農(nóng)村土地財產(chǎn)性權利的作用，探索農(nóng)村養(yǎng)老以“土地換保障”具體實施方案，破局農(nóng)村養(yǎng)老制度改革。

并且，在農(nóng)村養(yǎng)老“土地換保障”具體實施方案中，應當充分保障農(nóng)村老人能夠分享土地增值收益，享受土地要素市場化改革的紅利。

她還建議，在農(nóng)村養(yǎng)老“土地換保障”項目中，應當研究設定適當?shù)耐顺鰴C制，充分尊重農(nóng)村老人在養(yǎng)老方式上自由選擇“土地換保障”或“子女來贍養(yǎng)”，做到“公平有償，來去自由”。

探索建立農(nóng)村養(yǎng)老“土地換保障”項目資金管理、使用和監(jiān)管機制，形成健康運行的長效機制，保護參與項目的農(nóng)村老人的合法權益。

新京報

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