近期，陜西“活埋老母”引發(fā)了社會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注。今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員劉紅宇帶來了一份農(nóng)村養(yǎng)老以“土地?fù)Q保障”的提案，發(fā)揮農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的作用，探索農(nóng)村養(yǎng)老以“土地?fù)Q保障”具體實(shí)施方案，破局農(nóng)村養(yǎng)老制度改革。

土地只發(fā)揮生產(chǎn)資料作用，農(nóng)村老人停止工作就會(huì)喪失收入來源

劉紅宇解釋，農(nóng)村老人由于儲(chǔ)蓄有限，養(yǎng)老金制度建立較晚，保障水平較低，使得利用勞作獲取收入，成了很多農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)選擇和主要收入來源。在這一過程中，農(nóng)村的各類土地可謂起到了“隱形社保”的作用。

但是這樣的“隱形社?！比匀幻媾R一個(gè)問題，就是老人隨著年齡增加或者疾病進(jìn)展，勞動(dòng)能力會(huì)逐漸衰退，最終喪失收入主要來源。有子女的老人只能依賴子女贍養(yǎng)，但經(jīng)濟(jì)地位低下，導(dǎo)致有些子女視老人為累贅，老人輕則遭白眼，重則受虐待甚至被遺棄；沒有子女的老人更是只能依靠低保、“五?！泵銖?qiáng)度日，老無所依。

劉紅宇此前長期關(guān)注養(yǎng)老問題，她認(rèn)為土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

“但一直以來囿于法律規(guī)定，土地在發(fā)揮生產(chǎn)資料作用的同時(shí)，卻無法充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)權(quán)利的作用，這是導(dǎo)致農(nóng)村老人一旦停止工作就會(huì)喪失主要收入來源、缺乏養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)地位弱勢的重要原因?！?/p>

可參考城鎮(zhèn)“以房養(yǎng)老”模式在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件推動(dòng)相關(guān)制度改革。包括允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度、完善農(nóng)村宅基地制度允許自愿有償退出宅基地、建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制等一系列改革措施。

劉紅宇認(rèn)為，上述改革為發(fā)揮農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利作用破除了法律和體制機(jī)制障礙，改革的紅利將改善農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)弱勢地位，讓農(nóng)村老人活得更有尊嚴(yán)。

依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，法律賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)等以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)“土地?fù)Q保障”。

她表示，比如可以參考城鎮(zhèn)地區(qū)“以房養(yǎng)老”的模式在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”，由農(nóng)村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議，在考慮未來土地增值因素后確定補(bǔ)償資金，由政府分期支付，農(nóng)村居民在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用，去世后由政府收回，農(nóng)民既享受了土地增值收益，而政府也可以通過回收的建設(shè)用地和指標(biāo)在土地市場上進(jìn)行交易獲取資金，形成閉環(huán)。

還可以通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及相關(guān)增值收益分配，將集體組織通過出讓經(jīng)營性建設(shè)用地所獲得的資金提取一部分為集體成員設(shè)立養(yǎng)老基金，開立專門賬戶、由社?；鸫?，定期向集體成員發(fā)放，為集體成員提供養(yǎng)老保障。

應(yīng)充分保障農(nóng)村老人能夠分享土地增值收益

“‘土地?fù)Q保障’可以在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展多種模式，具備相當(dāng)?shù)恼邚椥院筒僮骺臻g。”劉紅宇認(rèn)為。

她建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革相關(guān)研究，把握新一輪的土地要素市場化改革的契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的作用，探索農(nóng)村養(yǎng)老以“土地?fù)Q保障”具體實(shí)施方案，破局農(nóng)村養(yǎng)老制度改革。

并且，在農(nóng)村養(yǎng)老“土地?fù)Q保障”具體實(shí)施方案中，應(yīng)當(dāng)充分保障農(nóng)村老人能夠分享土地增值收益，享受土地要素市場化改革的紅利。

她還建議，在農(nóng)村養(yǎng)老“土地?fù)Q保障”項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，充分尊重農(nóng)村老人在養(yǎng)老方式上自由選擇“土地?fù)Q保障”或“子女來贍養(yǎng)”，做到“公平有償，來去自由”。

探索建立農(nóng)村養(yǎng)老“土地?fù)Q保障”項(xiàng)目資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，形成健康運(yùn)行的長效機(jī)制，保護(hù)參與項(xiàng)目的農(nóng)村老人的合法權(quán)益。

新京報(bào)

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