官方首次詳解房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn) 因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)

來源：智能家居時(shí)間：2021-12-16 06:20

　　近日，中國(guó)人大網(wǎng)公開了兩份房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)文件。一份是財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（下稱《草案》）的說明；另一份是全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

　　劉昆在上述《草案》說明中解釋，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)全國(guó)差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　他表示，在總結(jié)上海市、重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也為今后全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

　　為此，建議“先深化地方試點(diǎn)、再國(guó)家統(tǒng)一立法”，由全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。

　　征稅范圍確定有何考量？根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定，試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

　　劉昆解釋，考慮到目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民的影響，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

　　他表示，為避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來影響，此次試點(diǎn)對(duì)非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移。

　　為何人大不對(duì)房地產(chǎn)稅稅率等做規(guī)定？全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)決定中，沒有涉及試點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)稅稅率、計(jì)稅依據(jù)、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)前述審議報(bào)告中稱，有的常委委員提出，我國(guó)居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國(guó)務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)決定，國(guó)務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，將依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法（草案），按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)前述審議報(bào)告稱，在審議中，有的常委會(huì)組成人員還對(duì)推出房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對(duì)實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見。

　　同時(shí)，還對(duì)試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。

　　憲法和法律委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府在制定試點(diǎn)辦法和具體執(zhí)行過程中，認(rèn)真研究吸收常委會(huì)組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，充分考慮實(shí)踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會(huì)影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真研究論證，積極做好宣傳引導(dǎo)。

　　憲法和法律委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

（責(zé)任編輯：張泓楊）