官方首次詳解房地產稅改革試點因地制宜穩(wěn)妥推進

來源：智能家居時間：2021-12-16 06:20

　　近日，中國人大網公開了兩份房地產稅改革試點相關文件。一份是財政部部長劉昆對《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》（下稱《草案》）的說明；另一份是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》審議結果的報告。

　　劉昆在上述《草案》說明中解釋，由于房地產市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地產稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

　　他表示，在總結上海市、重慶市個人住房房產稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地產稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產調控需求側管理，穩(wěn)定市場預期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經驗、創(chuàng)造條件。

　　為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。

　　征稅范圍確定有何考量？根據全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定，試點地區(qū)的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。非居住用房地產繼續(xù)按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

　　劉昆解釋，考慮到目前我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農村居民的影響，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

　　他表示，為避免對企業(yè)生產經營帶來影響，此次試點對非居住用房地產繼續(xù)按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負平移。

　　為何人大不對房地產稅稅率等做規(guī)定？全國人大常委會授權房地產稅改革試點決定中，沒有涉及試點地區(qū)房地產稅稅率、計稅依據、減除標準等稅制要素。

　　全國人民代表大會憲法和法律委員會前述審議報告中稱，有的常委委員提出，我國居住用房地產的情況較為復雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產稅的計稅依據、適用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調整完善，形成成熟經驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權決定可不對相關內容作出規(guī)定。

　　根據全國人大常委會授權房地產稅改革試點決定，國務院制定房地產稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則。

　　財政部、稅務總局有關負責人公開表示，將依照全國人大常委會的授權，起草房地產稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項準備工作。

　　全國人民代表大會憲法和法律委員會前述審議報告稱，在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產稅的時機，授權決定關于試點范圍等具體內容的規(guī)定如何與立法法相關規(guī)定進行銜接，如何處理好房地產存量和增量的關系，如何針對實踐中居住用房地產的復雜情況進行分類處理、穩(wěn)妥推進等問題提出了意見。

　　同時，還對試點征收房地產稅的一些具體制度安排提出了建議。

　　憲法和法律委員會建議，國務院及其有關部門、試點地區(qū)人民政府在制定試點辦法和具體執(zhí)行過程中，認真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進房地產稅改革試點工作，充分考慮實踐中各種復雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負擔能力，認真研究論證，積極做好宣傳引導。

　　憲法和法律委員會建議，國務院及其有關部門及時總結試點經驗，完善試點辦法，適時推進房地產稅立法。

（責任編輯：張泓楊）