財(cái)政部首次公開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)座談會(huì)，試點(diǎn)先行？

第一財(cái)經(jīng)

作者：陳益刊

這釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快信號(hào)，而這次會(huì)議主要談試點(diǎn)，專家認(rèn)為可能在立法完成之前，先在部分城市試點(diǎn)，這也有利于推進(jìn)立法工作。

對(duì)包括老百姓住房征稅的房地產(chǎn)稅立法正穩(wěn)步推進(jìn)。

5月11日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，當(dāng)天財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

“這就向社會(huì)釋放房地產(chǎn)稅開征的信號(hào)，房地產(chǎn)稅遲早都要開征?！被涢_證券研究院副院長羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，結(jié)合最近官方表態(tài)來看，上述座談會(huì)釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號(hào)。未來可能在房地產(chǎn)稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，這些城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也可以推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

目前房地產(chǎn)稅由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草。由于房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房征稅，因此備受老百姓關(guān)注。最近半年時(shí)間里，財(cái)政部多次表示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

不過，房地產(chǎn)稅立法并沒有明確的時(shí)間表。房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。不過今年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，并未提及房地產(chǎn)稅立法?！笆奈濉币?guī)劃也維持此前“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”表述。

財(cái)政部此前公布了房地產(chǎn)稅立法的三大原則，即立法先行、充分授權(quán)和分步推進(jìn)。

羅志恒表示，上述會(huì)議提出研討房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，其實(shí)就是遵循著“分步推進(jìn)”原則。未來房地產(chǎn)稅開征可能先在城市施行，然后在推廣至農(nóng)村。也可能先在一線二線城市施行，然后推廣到全國其他城市。

多位財(cái)稅專家認(rèn)為，在落實(shí)稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅要先立法，然后才能征稅，因此房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識(shí)。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實(shí)際情況來決定具體實(shí)施方案，包括房地產(chǎn)稅開征時(shí)間、稅法規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體稅率等。

由于一些城市房價(jià)上漲壓力較大，地方政府缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，尤其是在房地產(chǎn)稅立法短期難以推出的現(xiàn)實(shí)窘境下，也有學(xué)者建議可以先在一些城市試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康此前告訴第一財(cái)經(jīng)，目前房地產(chǎn)稅沒能實(shí)現(xiàn)加快立法。中央文件也已經(jīng)授權(quán)深圳和海南加快改革，因此兩地只需要走相應(yīng)程序即可進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。深圳、海南如果要開征房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，要吸取上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)，在政策設(shè)計(jì)上更加周到、更有效率，征收范圍要適當(dāng)擴(kuò)大，體現(xiàn)一定的力度。

施正文表示，當(dāng)前房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)中，離不開房地產(chǎn)稅這一政策工具。目前來看房地產(chǎn)稅立法短期難以完成，可以在房地產(chǎn)稅立法完成之前，人大授權(quán)在部分城市開征房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，為房地產(chǎn)稅立法和改革做準(zhǔn)備。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)不是簡單重復(fù)此前重慶和上海推出的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，而是有所突破，為將來房地產(chǎn)稅立法做準(zhǔn)備。

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