據(jù)財政部官方網(wǎng)站消息顯示，5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負責同志在北京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

此前，關(guān)于房地產(chǎn)稅，立法工作是討論重點，如今試點工作重新被提起，引起市場熱議。在房地產(chǎn)稅完成立法前，試點城市要擴圍嗎？

房地產(chǎn)稅試點或?qū)U圍

從5月11日座談會的內(nèi)容來看，主要是關(guān)于房地產(chǎn)稅改革試點工作，且部分城市相關(guān)負責人參與，市場猜測，是否存在試點擴圍的可能性。

對此，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康在接受新京報記者采訪時表示，個人猜測，房地產(chǎn)稅推進的思路上可能會有一定的調(diào)整，原來試點不再考慮了，在稅收法定的路徑上，要加快立法、推進改革，但是加快立法受阻，在表述上變?yōu)椤胺€(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”，現(xiàn)在來看，短期內(nèi)立法工作似乎很難積極推進。這個時候，召開試點工作座談會，至少有關(guān)部門，可能對于試點概念提高了重視程度。總結(jié)上海、重慶的試點工作做交流，是否隱含著探討擴大試點范圍這個路徑呢？

賈康說，我個人曾建議過，等不來房地產(chǎn)稅加快立法，但是深圳、海南有特殊的戰(zhàn)略要求，這兩個地方應(yīng)該考慮積極加入試點。

去年底，深圳曾傳言將開征房地產(chǎn)稅，但是深圳稅務(wù)局微信公眾號發(fā)文否認。彼時，賈康曾建議，“深圳開征房地產(chǎn)稅”的傳聞，倒是真的最值得有關(guān)決策和管理部門，以改革創(chuàng)新的精神加以考慮，變?yōu)閷嵳??！薄吧钲?、海南開征房地產(chǎn)稅試點要吸取上海、重慶的經(jīng)驗，在政策設(shè)計上更加周到、更有效率，征收范圍要適當擴大，體現(xiàn)一定的力度。”

對于房地產(chǎn)稅的工作開展，貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，房地產(chǎn)稅一定會遵循穩(wěn)妥推進，首先是擴大試點城市，總結(jié)上海和重慶試點經(jīng)驗，進一步優(yōu)化征收方式，在房價上漲壓力較大的城市擴大試點。

不過，58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波指出，“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的房地產(chǎn)稅落地原則并沒有發(fā)生改變，本次四部門召開的改革試點工作會議可以視為“分步推進”的直接體現(xiàn)，通過廣泛征求各方建議的基礎(chǔ)上，保障房地產(chǎn)稅立法和改革的穩(wěn)妥推進。

“近幾年關(guān)于房地產(chǎn)稅全面落地的新聞幾乎每年都會見諸報端，但具體落地的時間表依然沒有出臺。本次四部門聯(lián)合召開會議，正是多部門聯(lián)合共同了解涉及的各種可能產(chǎn)生的影響，有助于梳理清楚落地或?qū)⒚媾R的‘癥結(jié)點’，有利于平穩(wěn)落地?！睆埐ㄕf。

上海、重慶繼續(xù)房產(chǎn)稅試點

早在2011年，在國務(wù)院授權(quán)下，上海和重慶率先試點對個人住房征收房產(chǎn)稅。但是，兩個城市試點版本不同。

上海征收對象是本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購的二手存量住房和新建商品住房）和非本市居民家庭在本市新購的住房。在增收方式上，上海把“人均面積”60平方米（含）作為起征點。

重慶則以高端豪宅為重點征收對象，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的首套及以上的普通住房。在征收方式上，重慶則按“戶面積”算，一個家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。

截至目前，兩個城市房產(chǎn)稅征收已經(jīng)試點10年，效果如何，說法不一。但是，上海和重慶兩地繼續(xù)試點房產(chǎn)稅，說明對于其效果的認可。

去年底，上海發(fā)文稱將繼續(xù)試點實行房產(chǎn)稅，《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法〉的通知》（滬府發(fā)〔2011〕3號）經(jīng)評估需繼續(xù)實施，請繼續(xù)按照執(zhí)行。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進曾表示，上海房產(chǎn)稅試點已經(jīng)快10年了，發(fā)文釋放明確信號，房產(chǎn)稅的改革依然會推進，這有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。 

需要指出的是，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅不同，“房產(chǎn)稅”屬于“房地產(chǎn)稅”的一部分，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多個稅種。

在業(yè)內(nèi)人士看來，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點工作，為后續(xù)房地產(chǎn)稅的立法與開征都摸索了經(jīng)驗。

房地產(chǎn)稅立法無時間表

事實上，5月6日，財政部部長劉昆在《經(jīng)濟日報》撰文房地產(chǎn)稅問題。文章稱，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

這也是劉昆在半年內(nèi)兩次提及房地產(chǎn)稅。去年12月，劉昆曾在《人民日報》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

在今年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中也提到，推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。

嚴躍進表示，如今出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要中，繼續(xù)說明房地產(chǎn)稅在長效機制和房地產(chǎn)發(fā)展中的重要作用，意味著“十四五”時期會繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項重要內(nèi)容。

即便如此，相比于2018年、2019年，2020年以來，在政府官方口徑中，房地產(chǎn)稅立法工作的提法少了很多。全國人大常委會公布的2021年度立法工作計劃中，也并未提及房地產(chǎn)稅。

可見，房地產(chǎn)稅立法仍無具體時間表。許小樂表示，目前房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)、技術(shù)手段并不存在多大的挑戰(zhàn)，只是在中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等諸多國內(nèi)外重大事件的挑戰(zhàn)中，尚未找到一個合適的時機出臺，保證政策出臺之后不會對市場預(yù)期造成過大的沖擊。

對于房地產(chǎn)稅，許小樂認為，并不僅僅是為了抑制市場過熱、實現(xiàn)“房住不炒”的短期手段，是打破目前房地產(chǎn)市場僵局的關(guān)鍵一步，更是“兩多一并”（多主體供應(yīng)、多渠道保障，租購并舉）住房體系的重大制度支柱。如果房地產(chǎn)稅出臺，短期會讓市場供需關(guān)系進行一次重構(gòu)，主要是多套房業(yè)主根據(jù)自身的支付成本進行評估，短期可能會有部分房源出手，存在一次脈沖效應(yīng)，業(yè)主降價出售會導(dǎo)致價格短期下行，沖擊大小取決于家庭住房擁有情況。

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