快評(píng)|從“穩(wěn)步”到“穩(wěn)妥”，房地產(chǎn)稅的靴子會(huì)落地嗎?

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-05-20 08:50

2020年全國(guó)“兩會(huì)”正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

5月18日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中指出，建立和完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法；健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

事實(shí)上，2019年3月份，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中已然表示，“要健全地方稅體系,穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。從去年的“穩(wěn)步”到今年的“穩(wěn)妥”，雖然僅有一字之差，但是，也為今年的房地產(chǎn)稅立法工作定了調(diào)。

從字面意思來(lái)看，“穩(wěn)步”是代表有步驟的實(shí)施，已經(jīng)明確了要實(shí)施；而“穩(wěn)妥”，是穩(wěn)當(dāng)可靠的意思，相比“穩(wěn)步”明顯弱化。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，“穩(wěn)妥”也表明，房地產(chǎn)稅不會(huì)立馬落地，大概率在3年內(nèi)不會(huì)落地。

事實(shí)上，人大立法遵循固定的程序，即提案、審議、表決、公布，這中間也需要反復(fù)討論、修改，才能正式得以頒布和實(shí)施。此外，房地產(chǎn)稅的必要前提是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的完成和聯(lián)網(wǎng)，目前，不動(dòng)產(chǎn)登記等還未全面完成，所以房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)或難以出臺(tái)。

雖然房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)仍將“穩(wěn)妥推進(jìn)”，不會(huì)“立竿見(jiàn)影”，但是，房地產(chǎn)稅常常被比喻為懸在我國(guó)樓市上空的“達(dá)摩克里斯之劍”，房地產(chǎn)稅全面落地對(duì)中國(guó)樓市將帶來(lái)全面影響。鑒于此，我國(guó)此前以試點(diǎn)城市的方式來(lái)試水房地產(chǎn)稅。

目前，我國(guó)房地產(chǎn)稅征收的兩個(gè)試點(diǎn)城市為上海和重慶。上海是按照新購(gòu)住房來(lái)征收，存量住房暫不征稅，免征點(diǎn)是60平方米/人，按照居住人口而非套數(shù)計(jì)算，適應(yīng)稅率為0.4%-0.6%。而重慶版本則側(cè)重征收高端住宅的房產(chǎn)稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)是“個(gè)人新購(gòu)住房高于主城新建商品房均價(jià)兩倍的房子”，稅率為0.5%-1.2%。

可見(jiàn)，上述兩個(gè)試點(diǎn)城市，房產(chǎn)稅征收范圍都有限制。而從實(shí)施效果來(lái)看，兩地的試點(diǎn)對(duì)房?jī)r(jià)影響并不大，且對(duì)地方政府財(cái)政收入貢獻(xiàn)也有限。根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告，上海及重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的前3個(gè)月，兩市住宅成交量分別下降46％和26％，而后房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的影響逐漸減少，也并未遏制住上海和重慶的房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭。

事實(shí)上，房地產(chǎn)稅立法并不容易，其難度主要在于對(duì)房地產(chǎn)稅開(kāi)征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的判斷，同時(shí)也涉及財(cái)稅體系的重新梳理，以及社會(huì)財(cái)富分配和個(gè)人利益問(wèn)題。

在房地產(chǎn)稅征收之前，許多問(wèn)題需要提前厘清。例如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)任強(qiáng)日前就曾表示，在討論是否開(kāi)征房地產(chǎn)稅前，一定要首先明確，討論的是以“調(diào)節(jié)”為目的的“窄稅基”房地產(chǎn)稅，還是以“取得財(cái)政收入”為目的的“寬稅基”房地產(chǎn)稅。

此外，還需慎重考量房地產(chǎn)稅的征收范圍，是針對(duì)增量還是擴(kuò)展至存量，是覆蓋新購(gòu)房人群還是只是針對(duì)高端住宅，稅率如何制定？同時(shí)，也需明確怎么界定免征群體，地方政府如何因地制宜等。

因此，作為房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，更需要在全盤(pán)考量的基礎(chǔ)上，輔之以地方的實(shí)際情況，客觀(guān)上也要求穩(wěn)妥推進(jìn)，不能“一刀切”。

新京報(bào)

（責(zé)任編輯：宋虹姍 HO031）