2020年全國“兩會”正式進入倒計時，“推進房地產稅立法”再次成為人們關注的焦點。

5月18日，《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中指出，建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度；穩(wěn)妥推進房地產稅立法；健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權。

事實上，2019年3月份，李克強總理在政府工作報告中已然表示，“要健全地方稅體系,穩(wěn)步推進房地產稅立法”。從去年的“穩(wěn)步”到今年的“穩(wěn)妥”，雖然僅有一字之差，但是，也為今年的房地產稅立法工作定了調。

從字面意思來看，“穩(wěn)步”是代表有步驟的實施，已經明確了要實施；而“穩(wěn)妥”，是穩(wěn)當可靠的意思，相比“穩(wěn)步”明顯弱化。中原地產首席分析師張大偉認為，“穩(wěn)妥”也表明，房地產稅不會立馬落地，大概率在3年內不會落地。

事實上，人大立法遵循固定的程序，即提案、審議、表決、公布，這中間也需要反復討論、修改，才能正式得以頒布和實施。此外，房地產稅的必要前提是不動產登記工作的完成和聯(lián)網，目前，不動產登記等還未全面完成，所以房地產稅在短期內或難以出臺。

雖然房地產稅在短期內仍將“穩(wěn)妥推進”，不會“立竿見影”，但是，房地產稅常常被比喻為懸在我國樓市上空的“達摩克里斯之劍”，房地產稅全面落地對中國樓市將帶來全面影響。鑒于此，我國此前以試點城市的方式來試水房地產稅。

目前，我國房地產稅征收的兩個試點城市為上海和重慶。上海是按照新購住房來征收，存量住房暫不征稅，免征點是60平方米/人，按照居住人口而非套數(shù)計算，適應稅率為0.4%-0.6%。而重慶版本則側重征收高端住宅的房產稅，征稅標準線是“個人新購住房高于主城新建商品房均價兩倍的房子”，稅率為0.5%-1.2%。

可見，上述兩個試點城市，房產稅征收范圍都有限制。而從實施效果來看，兩地的試點對房價影響并不大，且對地方政府財政收入貢獻也有限。根據中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告，上海及重慶試點房產稅的前3個月，兩市住宅成交量分別下降46％和26％，而后房地產稅對市場的影響逐漸減少，也并未遏制住上海和重慶的房價上漲的勢頭。

事實上，房地產稅立法并不容易，其難度主要在于對房地產稅開征的經濟社會影響的判斷，同時也涉及財稅體系的重新梳理，以及社會財富分配和個人利益問題。

在房地產稅征收之前，許多問題需要提前厘清。例如，中央財經大學財政稅收研究所所長任強日前就曾表示，在討論是否開征房地產稅前，一定要首先明確，討論的是以“調節(jié)”為目的的“窄稅基”房地產稅，還是以“取得財政收入”為目的的“寬稅基”房地產稅。

此外，還需慎重考量房地產稅的征收范圍，是針對增量還是擴展至存量，是覆蓋新購房人群還是只是針對高端住宅，稅率如何制定？同時，也需明確怎么界定免征群體，地方政府如何因地制宜等。

因此，作為房地產長效機制的組成部分，房地產稅牽一發(fā)而動全身，更需要在全盤考量的基礎上，輔之以地方的實際情況，客觀上也要求穩(wěn)妥推進，不能“一刀切”。

新京報

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