近日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收。

　　財(cái)政部發(fā)布的《2020年財(cái)政收支情況》顯示，2020年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長(zhǎng)15.9%，約占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入的93.57%。在2016年至2020年的連續(xù)五年內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入均保持了同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均增長(zhǎng)率為21.62%。

　　根據(jù)現(xiàn)行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，“市、縣財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作?！?/p>

　　而本次《通知》將包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收，其中也明確指出“四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”。

　　可以看到，從本質(zhì)上說(shuō)，本次《通知》并未改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的歸屬權(quán)，僅是征收部門(mén)的一種改變。這種轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的積極意義。

　　發(fā)揮稅務(wù)優(yōu)勢(shì)規(guī)范非稅收入

　　將四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，是在黨中央“提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”的重大決策部署要求下，落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”的體現(xiàn)，并反映了將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等多項(xiàng)非稅收入逐漸劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收的必然趨勢(shì)。

　　稅務(wù)部門(mén)在征收管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是近年來(lái)通過(guò)深化稅收征管改革積累了大量先進(jìn)性的管理經(jīng)驗(yàn)，“十四五”時(shí)期，貫徹落實(shí)兩辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》的要求，在“以數(shù)治稅”驅(qū)動(dòng)“合成”的第三次重大稅收征管變革下，將會(huì)逐步建成統(tǒng)一稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。

　　因此，將非稅收入劃入稅務(wù)部門(mén)征收有助于充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，提高非稅收入征收的規(guī)范性和統(tǒng)一性，同時(shí)，也有助于全國(guó)統(tǒng)籌管理稅收與非稅收入，提高管理的效率，并增強(qiáng)統(tǒng)一性及確定性。

　　具體而言，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，于社會(huì)及稅務(wù)部門(mén)雙方而言均是有利的。

　　一方面，稅務(wù)部門(mén)熟悉微觀經(jīng)濟(jì)主體納稅人的情況，在實(shí)際工作中積累了精確性、針對(duì)性、全面性的風(fēng)險(xiǎn)防控和管理經(jīng)驗(yàn)，且近年來(lái)得益于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管效率提高的同時(shí)，降低了征管成本。因而將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，有助于充分發(fā)揮其在收入征收管理方面的優(yōu)勢(shì)，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。

　　另一方面，統(tǒng)一征收四項(xiàng)政府非稅收入，有助于推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、自然資源部門(mén)、人民銀行等之間的良性互動(dòng)和協(xié)同共治，精確掌握了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更深層次、更廣范圍上的運(yùn)行狀況，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，同時(shí)顆粒度更精細(xì)、覆蓋面更廣的數(shù)據(jù)要素也為智慧稅務(wù)打下基礎(chǔ)，推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》要求。

　　強(qiáng)化管理防風(fēng)險(xiǎn)

　　劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收，能促進(jìn)相關(guān)的土地財(cái)政賬本更加公開(kāi)透明，強(qiáng)化地方政府的基金預(yù)算管理。

　　根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理，在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬（即登記簿），專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。

　　但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于地方政府對(duì)該種收入擁有完全的控制權(quán)，中央層面在核實(shí)其收入準(zhǔn)確性時(shí)存有一定的難度。在這種背景下，稅務(wù)部門(mén)征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，將促進(jìn)地方政府形成真實(shí)可靠的預(yù)算編制，使形式與實(shí)質(zhì)相吻合，從而實(shí)現(xiàn)地方政府預(yù)算的公開(kāi)透明，并進(jìn)一步便于中央的統(tǒng)籌管理與決策部署。

　　強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)管理某種程度上，又能在規(guī)范地方政府舉債行為中發(fā)揮積極作用。

　　現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的使用范圍有著明確的解釋?zhuān)ㄕ鞯睾筒疬w補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出，且對(duì)收支科目也有著明確的分類(lèi)和管理，但由于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入作為地方政府性基金預(yù)算的重要組成以及地方政府收入的重要來(lái)源，且地方政府對(duì)該部分收入具有較大的操縱空間，因而存在延遲交納或違規(guī)使用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的現(xiàn)象。

　　本次《通知》將提高國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算管理的公開(kāi)透明度，制約地方政府利用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入違規(guī)舉債的行為，并進(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力

　　加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌是“十四五”規(guī)劃的要求，也是新時(shí)代新階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　財(cái)政資源既包含有稅收也包含有非稅收入，由于非稅收入與地方財(cái)政收入聯(lián)系緊密，因此，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收對(duì)于統(tǒng)籌財(cái)政資源具有舉足輕重的意義。

　　稅務(wù)部門(mén)高效的征管優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的征收力度，有助于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及時(shí)、足額收歸國(guó)庫(kù)，并在收入征繳流程中，通過(guò)跨部門(mén)間的合作協(xié)調(diào)及信息共享，提高征管工作的透明度和規(guī)范度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資源，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　同時(shí)，公開(kāi)透明化的土地收支有助于將財(cái)政資金用到實(shí)處，提高財(cái)政支出的科學(xué)性、有效性和準(zhǔn)確性，減少資金浪費(fèi)等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，在統(tǒng)籌優(yōu)化過(guò)程中全面提升財(cái)政資源的配置效率和使用效益。

　　此外，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力的提高為更好激發(fā)地方政府積極性提供了經(jīng)濟(jì)保障，規(guī)范透明、嚴(yán)格約束、科學(xué)合理的預(yù)算管理在最大限度上促進(jìn)了各級(jí)地方政府的公平公正，從而更好激發(fā)其發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

　　財(cái)政資源統(tǒng)籌能力的提升，是現(xiàn)代財(cái)政制度落地實(shí)施的途徑和具體表現(xiàn)，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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